文/新浪财经驻德国特约观察员 程严 (微博)
9月6日，欧盟对中国太阳能企业发起史上最大规模反倾销调查。在欧盟太阳能最大市场的德国，大量企业也被来自中国的压力逼到困境，但德国政界、学界和市场主张以自由贸易和优胜劣汰原则解决纷争。市场洗牌不可避免，贸易保护也未必能起到“保护”作用，面对现实、抓紧转型才是正道。
中国合肥一工厂的工人擦拭太阳能电板。相对欧洲廉价的劳动力降低了电板的生产成本，成为欧盟展开反倾销调查的借口之一。（图片来源：路透社）由于涉及金额高达200亿欧元，这项调查成为欧盟历史上发起的最大规模反倾销程序。事情源于7月底，欧盟工业协会EU ProSun领头向欧盟委员会哭诉，称中国企业得到了政府大量信贷资助，使它们以低于生产成本的价格倾销产品。
7、8月的欧洲是度假季，想找政府部门办件小事都不容易。没想到7月底才接手如此重要申诉案件的欧盟委员会，9月初就做出对中国企业展开调查的决定，不得不说其处理速度是令人惊讶地快，热情出乎意料地高。
面对欧盟难得的高效和热情，作为欧盟最大的太阳能市场的德国，其各界的反应更为冷静和务实。8月底率领豪华阵营访华的德国总理默克尔就表示，“我们还有时间，如果通过对话解决问题将更好”。
默克尔主张对话不意味着德国太阳能行业日子过得很滋润。事实上，恰好相反。不过，德国人看到了全球太阳能行业面临的产能过剩问题，知道行业洗牌将不可避免。德国人的务实在于，他们明白中欧贸易的共生性，靠贸易保护存活的企业最终也逃不出优胜劣汰的法则。
滥用政策造成产能过剩
欧盟决定启动调查程序的一个重要判断是，中国太阳能企业从政府那里获得了大量的政策优惠，才使得它们能以低于成本的价格在欧洲销售产品。
2012年德国慕尼黑太阳能展览，1900家展商参展。一年一度的展会，如同太阳能企业的战场。中国企业的身影在最近几年展会上迅猛增长。（图片来源：路透社）种种优惠中，首当其冲的是低息贷款。过去几年，中国的地方政府不计成本给予太阳能企低息甚至是无息贷款、免费提供土地、补贴电价。种种刺激手段是把双刃剑，中国太阳能在迅速发展的同时，也出现了产能过剩、企业对政府过度依赖的问题。7月份爆出的江西赛维债务问题以及当地政府与该企业剪不断理还乱的关系便是一例。
由于中国太阳能产品在欧洲市场上的份额已经占到差不多60%，其产能过剩带来的价格下降直接威胁到生产成本偏高的欧洲企业。自去年底，德国太阳能行业就掀起了破产潮，而来自中国企业的竞争是重要原因。
来自中国的竞争是破产的诱因，德国人也从自身找原因。
德国弗劳恩霍夫太阳能系统研究所ISE的主任艾克-韦伯(Eicke Weber)对德国《商报》在线说，“中国太阳能组件低于生产成本是市场上巨大的产能过剩造成的结果”。他表示，这种现象在德国企业那里也能看到。
据统计，2011年，德国约230亿欧元的投资有65%流入太阳能行业，创下历史记录。作为新能源产业，太阳能企业在世界很多国家都受到政策扶持，德国也不例外，而滥用补贴的德国企业也不在少数。但在意识到政策造成的泡沫后，德国于今年年初决定削减太阳能行业补贴，主要依靠补贴生存的企业应声倒地。
德国政府一贯支持新能源企业的发展，但对无法适应竞争的德企，则让其优胜劣汰。德国前联邦环境部长诺贝特-霍特根(Norbert Roettgen)说，“太阳能行业必须有创新性地应对来自亚洲的低价竞争。谁要是不能适应，谁就是牺牲者 。”这话恐怕也适用于陷入价格困境的其他中国企业。
贸易保护不一定能“保护”好欧盟企业
欧盟发起反倾销调查旨在保护欧盟的太阳能企业，但能否如愿还是个未知数。
从短期来看，欧盟的诉讼未必能取得成功。柏林太阳能市场研究中心的首席分析师雷奥纳德-赫比希(Leonard Herbig)表示，中国产品的相关文件比较齐全，证据充足。他举例美国对中国太阳能企业进行反倾销调查时，因为缺乏中国方面的数据，结果以泰国为参照，得出离谱的惩罚性关税数字。
他进一步表示，价格因素在太阳能组件的市场交易中的影响作用越来越小。“越来越重要的是，企业是否能提供10年以上的产品保证以及长达25年的功效保证”，赫比希说，“对此，越来越多的消费者只相信中国生产商”。恐怕如何提高欧洲企业的长久竞争力才是欧盟应该操心的事情。
在中欧光伏贸易中，还有众多欧盟企业受益于中国太阳能组件低廉的价格，他们并不愿意充当其他企业的炮灰。Giulio Arletti是Coenergia的总经理，也是欧洲“平价太阳能联盟”(AFASE)的会员，他就持此态度。
从长期角度看，太阳能行业将面临洗牌，暂时的保护非长久之计。艾克-韦伯说，“到2013年底，或者2014年初，太阳能组件市场将会进一步洗牌，很多企业将不得不倒闭。最后能存活的是那些能大量生产更廉价产品的企业。欧洲企业是否是其中一员，将拭目以待。”
对于已经占据德国半壁江山的中国企业，德企没有惧怕和怨言并不真实。但事实如此，德企只能更务实地面对现状，为产业调整做准备。柏林亥姆霍兹研究所的光伏专家利普斯(Klaus Lips)表示，很多德国太阳能企业已经慢慢开始将其收益寄希望于研发上了。
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(本文作者介绍：游学欧洲，毕业于欧盟伊拉斯谟奖学金项目，获得由丹麦、德国和意大利联合授予的媒体传播与文化研究硕士学位。)
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