说案|人大代表建言：做强民事检察 提升能力建好队伍更好回应人民诉求

全国人大代表建言做强民事检察

提升能力建好队伍更好回应人民诉求

冯帆

李秀香

近年来，检察机关受理的民事申诉信访案件持续高位运行，做强民事检察，是最高人民检察院适应新时代要求提出的战略部署。如何做强民事检察，全国人大代表，江西友达律师事务所主任、江西省律师协会副会长冯帆和全国人大代表，江西财经大学贸易与环境研究中心主任、民建江西财经大学委员会主委李秀香分别提出了自己的建议。

加强上级院对下级院指导，提升办案质量

“相比于社会舆论监督，检察监督是最有力度的。”李秀香代表说，到检察院的民事案件，一般都是群众反映强烈的问题，当事人对检察院的期望也很高，既是对办案水平的考验，也影响到群众对司法公正的认知。李秀香代表认为，做强民事检察，检察机关要增强责任感、主动性，上级检察机关要加强对下级检察机关的领导和指导。通过发布指导性案例、加强培训等形式，迅速提升下级院检察官的办案素质。对于疑难案件，上级检察机关可以集中精干力量，攻坚克难，办成典型，发挥“办理一案，影响一片”的引领作用。

“在民商事领域，不是有很大争议的案件，不会到检察院去，到检察院去的，一定都是‘疑难杂症’。所以，民事检察人员的业务水平要求是非常高的，压力也是很大的。”作为民商事领域的资深律师，冯帆代表认为，做强民事检察“要以点带面”，先要有一些代表性的、典型性的案件，花大力气办准办好。对于一些群众关注度比较高的案件，应该作为办案重点。

2018年10月8日，“检答网”上线运行。最高检对“检答网”高度重视，大力推介，基层干警也很欢迎。上线5个月来，“检答网”已成为检察人员业务咨询、统一认识、加强业务能力建设的信息共享平台和智力支撑。冯帆代表表示，充分运用网络、大数据等新技术，加强包括民事检察在内的业务探讨，加强上级对下级的培训和指导，“‘检答网’做得很好”。

完善借助外脑制度机制

智慧借助是新时代检察工作的新理念。代表们认为，这也是补齐民事检察短板的重要途径。

李秀香代表是环境研究专家，也是江西省检察院的专家咨询委员。“司法官是法律方面的专家，但不可能是各方面的专家。”李秀香代表表示，在办案中遇到非法律的专业知识、技术难题时，请专家来参与，解释清楚，有助于检察官在适用法律时，作出更准确的判断。

“建立专家咨询库，是一个好的方式。但不必局限于专家库中的专家。”李秀香代表举例说，“比如你们聘我做专家，如果我认为哪个专家更有助于你们了解某个案件涉及的专业知识，我可以向你们推荐，帮你们联系，邀请他一块参加。就像医疗中，某个疑难病，主治大夫可以请相关专家来会诊一样。”

冯帆代表希望检察机关不断完善借助外脑的机制。建立起包括高等院校专家学者、资深律师以及退休的优秀司法人员在内的专家顾问团，对司法实践中的热点难点和新型案件，在法律认定上，在量刑的标准上，定期地进行业务研讨交流，对以后的司法办案会有一定的指导作用。“这些检察机关都已经开始做了，希望进一步做强做实。”冯帆代表说。

民商事专业人才不足的问题亟待解决

“民事抗诉案件数量多了，难度大了，但民事检察人员却很少。”冯帆代表了解到，做强民事检察，基层检察机关面临最直接的难题就是人才缺乏，尤其是民商事法律专业人才严重不足。冯帆代表表示，加强民事检察业务，需要社会各界、党委政府、方方面面同力支持。

做强民事检察，首先要克服基层检察院在机构设置、人员配备上存在的短板。当前，最高检已经完成机构改革，各省级院也在加紧推进。李秀香代表希望，民事检察工作以此次内设机构改革为契机，上级院不仅要加强对下级院的指导，还要主动与下级政府沟通协调，尽快在机构、人员编制上补齐短板。

“我们愿意为检察机关呼吁。”两位代表都表示。

（本报北京3月8日电 记者郑博超）