形成合力统筹规划让民宿行业健康有序发展

　　本报记者 赵碧报道
　　最
　　近，共享住宿行业喜忧参半。
　　好消息是短租网站持续盈利。据彭博社报道，日前国际旅行房屋租赁社区爱彼迎(Airbnb)宣布连续第二年实现盈利，正在准备上市。
　　而另一边，拯救洱海的行动让当地民宿受到重创。为保护洱海生态环境，环洱海周边将面临一场规模空前的生态搬迁和腾退，首当其冲的就是绿线范围内的1806户客栈和民宅。
　　随着民宿市场的不断扩容，争议和隐患也在加剧。那么，未来民宿行业又该怎样发展？
　　盲目扩张之后
　　旅游民宿的“需求热”，也催生了民宿的“投资热”，使旅游民宿逐渐成为“一只处于风口上的猪”。
　　民宿市场扩容明显，甚至有野蛮生长之势。据国家信息中心分享经济研究中心发布的《中国共享住宿发展报告2018》显示，2017年我国主要共享住宿平台的国内房源数量约300万套，参与者人数约为7800万人，共享住宿市场交易规模约145亿元。
　　以洱海为例，开发过度的客栈和民宅，是造成洱海水质污染的一个重要原因。据媒体报道，2013年至2016年，大理的餐饮客栈出现“井喷”。洱海流域核心区一度有餐饮客栈将近2500家。2017年年初，不堪重负的洱海，终于亮起了“水质警示灯”，蓝藻连片集中爆发。站在洱海水质拐点的“十字路口”，大理政府迅速启动了洱海抢救模式，2017年4月，洱海流域核心区的餐饮客栈全部暂停营业。
　　据有关媒体报道，目前来到洱海边，人声鼎沸的场面早已不复存在，不少铺面贴出了出租、转让的字样。
　　业内指出，不少地区发展民宿，想要分来一杯羹，不少地方政府对民宿的经营过程中产生的废气、废水和生活垃圾等采取了不同程度的处理。目前仍普遍存在一些环境污染现象。比如缺乏科学规划，有些民宿建在生态保护红线内，“三废”乱排乱放等。
　　中研普华研究员罗帆告诉《中国产经新闻》记者，党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，“共享”是其中之一。我们的民宿要探究主客共享的问题，无论是外来投资者的建设还是本地农家乐的升级，都要有利于当地农村经济社会的健康、可持续发展，与所在地环境亲和共处，与所在地民众和谐共生。
　　华美顾问机构首席知识官、高级经济师赵焕焱在接受《中国产经新闻》记者采访时称，民宿的优势在于风土人情、休养生息方式的原生态体验，因此不适宜大规模、商业化地扩张民宿。
　　罗帆指出，生态是发展民宿最重要的精髓。我们的民宿在起步和发展的同时，更要考虑可持续性的问题，盲目扩张、抱团发展，是不是一定是力量的积蓄，又或者是饱和的陷阱？客人走了，留下什么——里面有个绿色环保理念的普及和影响；客人来了，带走什么——其中涉及健康、原生态土特产的开发与利用而这些问题的探讨和议论，才将更加有助于民宿的良性发展，在更高层次上的不断拓展。
　　政府统筹规划
　　环境污染等问题的不断扩大，是“遍地开花、一哄而起”而带来的行业竞争白热化的表现。合理规划、引导与监管的缺位，成为悬在民宿产业前进道路上的一把“刀”。
　　然而，由于一些低层次的民宿缺乏统一规划与合理布局，环保配套基础设施跟不上，各种生活用水与旅游垃圾随意排放，造成水、大气和土壤污染。
　　不仅如此，一些民宿决策之前缺乏对地理位置、基础设施与环境承载力的有效评估，不顾对环境造成的污染和破坏，大兴土木，破坏自然生态环境的平衡。
　　以浙江省莫干山镇为例，2016年已经对莫干山镇的民宿污水治理出台方案。全镇7间客房以上和二级水源保护区内的民宿在半年内完成污水处理设施安装，其余民宿则将进行污水统一纳管和达标排放处理，所有涉及餐饮的民宿还将安装隔油池。同时，莫干山镇还成立了推进小组，邀请专家上门为有需求的民宿定制安装方案，根据具体情况推荐不同规格的污水处理设备。
　　“地方政府主要的职能是规划规范引领、实现有序发展。”赵焕焱认为。民宿经济是一个系统工程，涉及公安、消防、旅游、环保、市场监督、卫生等多个部门。形成一套行之有效的协调机制，促进民宿资源的有机整合和综合管理，也是避免后续环境问题频发的重要措施。
　　罗帆建议，地方政府在发展地方民宿市场的时候，应该充分做好市场的前期调研工作，充分考虑当地民宿市场的承接能力和旅游资源开发承接能力。绿水青山不能仅仅只是单一的、粗放的、不可持续的、低效益的经济产出，而应是综合的、精细化的、可持续的、高效益的经济增长。不回答好这一道题，最终也不可能坚守住绿水青山。
　　此外，罗帆指出，民宿经济，可以把农村一、二、三产业连接在一起，可以把都市市场和农村市场连接在一起，可以把生产和市场连接在一起，可以把线上线下商贸活动连接在一起。在这里，农村所有的自然资源都成为了市场要素，农民从一个个劳动者成为市场主体，景区、商业、老板三个属性将改变农村和农民。
　　行业标准细化
　　去年10月，国务院办公厅印发了《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)》，进一步放宽旅游服务消费领域市场准入，提出鼓励发展租赁式公寓、民宿客栈等旅游短租服务。但民宿经济牵扯到公安、消防、旅游、环保、市场监督、卫生等多个方面，导致民宿相关政策一直难以出台。
　　就在去年11月15日，《共享住宿服务规范》在国家信息中心的牵头下首次发布。相关内容如下：关于平台企业服务与管理要求，包括企业的基本要求、信息安全与隐私保护、用户信息审核、交易服务、订单交易管理、点评管理、投诉管理、违规行为管理、安全管理、培训管理、知识产权管理11个方面，涵盖了从房东登记房源、到房客住宿、到交易完成后的评价等全流程的管理要求；关于房东的要求与规范，包括上线房源要求、设施要求、信息发布与维护、订单处理、入住服务、清洁卫生要求、从业人员要求、经营管理要求8个方面；关于房客的行为，则提出了包括其基本的行为能力要求、预定、入住、发布点评4个方面的要求。
　　虽然出台了规范，但业内在看到希望的同时也表示出担忧。中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会会长张晓军认为，共享住宿行业规范的出台，一定程度上对共享住宿行业起到了规范作用，但该规范并不是强制执行标准，很多细则需要国家有关部门制定完善。同时，针对城市民宿的合法性，有关部门还需要进一步研究完善。
　　罗帆建议，除了在城市民宿社区关系、入住身份核实登记、房源信息审核机制、卫生服务标准、用户信息保护体系、黑名单共享机制、智能安全设备的使用等方面，提出了具体的内容规范之外，国家相关行业应尽快制定统一标准的共享经济领域，加快制定结合国家和整个行业层面发展实际和需求的产品和服务标准，细化质量要求。
　　赵焕焱说道，目前存在的都是指导性的规范、标准，对民宿经济发展不具备有效的约束力。我认为是时候把标准上升到法律层面，由政府立法机关出台法规，制定出全国一致的基本规定，地方政府可以据此制定实施细则。