执政元年:特朗普内政外交基本靠谱

执政元年:特朗普内政外交基本靠谱
2018年01月27日 05:24 华夏时报

  执政元年:特朗普内政外交基本靠谱

  ■马晓霖

  1月20日,美国史上年龄最大、财富最多且倒彩也最多的总统特朗普在各种褒贬声中走过执政元年,各路媒体都从不同视角回顾其执政历程,晾晒成绩单,分析其执政理念与风格对美国内政外交的塑造以及由此引发的变化。

  用一年时间衡量大国领导人的能力和水平实在苛刻,对特朗普这样的另类美国总统,在舆论喧哗的今天说什么也都正常。客观地看,除了“让美国更伟大”这个远大理想难以一蹴而就,奉行孤立主义和美国优先原则的特朗普基本上言行一致,有所为有所不为,堪称内政外交基本靠谱。

  国内治理:刺激经济,注重安全

  经济数据是冰冷的,但是,过去一年的美国经济表现足以让特朗普应对那些挑剔冷酷的批评,股市气势如虹,经济大盘向好,投资行情看涨,都表明特朗普这位商人总统不仅能治理公司,治理国家经济也不外行。

  1月19日,特朗普执政周年前夕,代表美国大盘股的标准500指数大涨26.3%,仔细分析可见,全部500股指数均在特朗普任内上涨至少20%,其中近一成上涨超过50%。此外,道琼斯工业指数过去一年上涨31%,达到罗斯福总统第一任期以来的最佳水平。另据相关机构统计,美国经济增长率连续两个季度保持在3%,为发达经济体之最,而且是美国2014年以来的首次新高。此外,去年新增就业210万,尽管比前两年略低,但失业率却降低到17年来的最低点。

  有这样的成绩,难怪特朗普充满自得,毫不在乎舆论对他其他方面的评价,可谓“一俊遮百丑”。其实,即使一直抵制特朗普的传统主流媒体也不得不承认,这家伙是个搞经济的高手。当然,美国经济形势大好,根本得益于前任总统奥巴马8年的不懈努力,是民主党经济政策扭转乾坤推动经济持续复苏的结果,特朗普不可能平地起高楼。

  但是,不得不承认特朗普执政后大刀阔斧的刺激政策也发挥了关键作用,最大的贡献是采取一系列深度改革刺激经济发展,包括废除860多条能源、教育和就业方面的规章制度,为经济发力全面松绑。特朗普逆势而行,兑现美国利益优先的承诺,大力开源节流,聚焦能源业大发展,释放经济活力与潜能,特别是2017年底推出30年来最大规模减税计划,吸引大批资本回流,对“执政元年”到期时的经济高走贡献巨大,而整年的经济形势上行,也是得益于行业看好他的经济政策而提前投资下注。从这个角度讲,特朗普既摘取前任的果子,也靠政策导向保持了经济的良好势头。

  特朗普是个典型宅男,又以“推特治国”著称,他深居简出却通过一系列对外政策调整助推经济继续向好。出访沙特,特朗普为美国拿回4000多亿美元武器大单,以及400多亿美元长期投资承诺;出访中国,特朗普为美国签署2500多亿的贸易合同,减缓了对华贸易逆差;退出《巴黎气候协定》,特朗普为美国节省数十亿美元开支且赢得更多油气出口收入:退出联合国教科文组织,以及报复反对美国耶路撒冷新政策相关国家,特朗普又可以借机削减大笔对外援助。

  至于大搞贸易壁垒,重启贸易谈判,以及要求北约成员和亚太盟国分摊更多安全成本,都是特朗普挣钱省钱的策略,有的已立竿见影,有的将产生长远效益。这些开源节流政策,让美国失去超级大国的面子,但收获经济实惠的里子,无论对提振美国企业信心,还是未来扩大政府投资,都发挥了正向效应,也践行了特朗普实业救国、商业强国的职业思维和逻辑。

  安全方面,特朗普连续推出限制移民法案,引起建制派强烈不满,甚至招致国际舆论颇多诟病。但是,以“限穆令”著称的法案,无论什么版本,都基本锁定所谓“失败国家”和“敌对国家”移民,那些人口众多、经济规模较大且政局相对稳定的伊斯兰国家并不在特朗普的名单上,这也透出他粗中有细、客观务实的特点。在恐怖主义袭击高发频繁阶段,特朗普的限制措施有效防范了重大恐怖袭击的发生,增加了美国社会的安全感。

  国际治理:全面收缩,维持大局

  特朗普一年来的外交战略是总体继续收缩,延续奥巴马政府理念,甚至有过之而无不及。特朗普真心不在意那顶让美国人开心近百年的“世界领导者”高帽,而是量入为出地慎用美国资源,他在意的是真金白银,是美国有无真正实力继续领导世界。

  维持大国关系稳定,避免国力透支。特朗普执政前舆论最大的预期是美中关系恶化与美俄关系转暖。但是,一年的外交实践表明,特朗普慎重处理美中关系,避免意识形态领域争斗,也降低军事对峙风险,聚焦顶层交往与互动,争取经贸领域实惠。当然,特朗普也基于中国实力增长较快而开始考虑布局印太战略,继续从更大范围围堵或牵制中国。

  受制于美俄战略性和结构性矛盾,特朗普被迫放弃亲俄情结,维持美俄关系的冷和平,并且在乌克兰危机、叙利亚战争两个锋面保持相对克制与低调,不愿与俄罗斯直接争锋或投入过多。受制于国内建制派的羁绊,特朗普能把美中和美俄关系维持在正常状态,已属于不易。至于在战略安全报告中明确美国与中俄的竞争或对手定位,这不是特朗普的发明,而是美国两党和历任总统的总体基调和政策本质。

  热点问题灵活处理,不拘一格。特朗普上任后面临的热点问题不少,特别是朝鲜核争端、伊朗核争端、阿富汗问题和中东争端,特朗普政策灵活,也较有针对性。他对朝核危机的态度和言论反复多变,刚柔相济,阴晴叵测,但核心诉求是避免战争摊牌,试图借力打力解除朝鲜核武装,对于缺乏灵丹妙药的这个世界性难题,特朗普也只能如此。

  伊核协议是特朗普非常反感的奥巴马外交遗产,但他也是立足于威胁和施压,试图让伊朗付出更多代价,确保美国及盟友的利益最大化,至今尚未失控。

  特朗普外交败笔之一,是在耶路撒冷地位问题上颠覆22年美国政府策略,招致国际舆论一致批评,也折损了美国作为中东和平进程监护者的传统形象和地位。但是,从美国后续暂停对巴勒斯坦援助的对策看,特朗普“有钱就是大爷”的心态展露无遗,这既符合他为美国财政减负的通盘考虑,也折射了现实主义外交理念,他不担心打破这个政治禁忌能在中东掀起大浪,尝试“反弹琵琶”寻求这个百年死结的突破。

  执政元年,特朗普频繁换将,屡屡出招,已经做得足够多。正如笔者一年前预测的那样,美国是个靠制度和规则运行的国家,特朗普以一己之力不可能马上对这个国家改头换面;世界也不是美国一手遮天的乐园,特朗普也左右不了大格局的根本变化。

  (作者为著名国际问题学者、北京外国语大学教授、博联社总裁)

责任编辑:关海丰

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