执政元年：特朗普内政外交基本靠谱

　　执政元年：特朗普内政外交基本靠谱

　　■马晓霖

　　1月20日，美国史上年龄最大、财富最多且倒彩也最多的总统特朗普在各种褒贬声中走过执政元年，各路媒体都从不同视角回顾其执政历程，晾晒成绩单，分析其执政理念与风格对美国内政外交的塑造以及由此引发的变化。

　　用一年时间衡量大国领导人的能力和水平实在苛刻，对特朗普这样的另类美国总统，在舆论喧哗的今天说什么也都正常。客观地看，除了“让美国更伟大”这个远大理想难以一蹴而就，奉行孤立主义和美国优先原则的特朗普基本上言行一致，有所为有所不为，堪称内政外交基本靠谱。

　　国内治理：刺激经济，注重安全

　　经济数据是冰冷的，但是，过去一年的美国经济表现足以让特朗普应对那些挑剔冷酷的批评，股市气势如虹，经济大盘向好，投资行情看涨，都表明特朗普这位商人总统不仅能治理公司，治理国家经济也不外行。

　　1月19日，特朗普执政周年前夕，代表美国大盘股的标准500指数大涨26.3%，仔细分析可见，全部500股指数均在特朗普任内上涨至少20%，其中近一成上涨超过50%。此外，道琼斯工业指数过去一年上涨31%，达到罗斯福总统第一任期以来的最佳水平。另据相关机构统计，美国经济增长率连续两个季度保持在3%，为发达经济体之最，而且是美国2014年以来的首次新高。此外，去年新增就业210万，尽管比前两年略低，但失业率却降低到17年来的最低点。

　　有这样的成绩，难怪特朗普充满自得，毫不在乎舆论对他其他方面的评价，可谓“一俊遮百丑”。其实，即使一直抵制特朗普的传统主流媒体也不得不承认，这家伙是个搞经济的高手。当然，美国经济形势大好，根本得益于前任总统奥巴马8年的不懈努力，是民主党经济政策扭转乾坤推动经济持续复苏的结果，特朗普不可能平地起高楼。

　　但是，不得不承认特朗普执政后大刀阔斧的刺激政策也发挥了关键作用，最大的贡献是采取一系列深度改革刺激经济发展，包括废除860多条能源、教育和就业方面的规章制度，为经济发力全面松绑。特朗普逆势而行，兑现美国利益优先的承诺，大力开源节流，聚焦能源业大发展，释放经济活力与潜能，特别是2017年底推出30年来最大规模减税计划，吸引大批资本回流，对“执政元年”到期时的经济高走贡献巨大，而整年的经济形势上行，也是得益于行业看好他的经济政策而提前投资下注。从这个角度讲，特朗普既摘取前任的果子，也靠政策导向保持了经济的良好势头。

　　特朗普是个典型宅男，又以“推特治国”著称，他深居简出却通过一系列对外政策调整助推经济继续向好。出访沙特，特朗普为美国拿回4000多亿美元武器大单，以及400多亿美元长期投资承诺；出访中国，特朗普为美国签署2500多亿的贸易合同，减缓了对华贸易逆差；退出《巴黎气候协定》，特朗普为美国节省数十亿美元开支且赢得更多油气出口收入：退出联合国教科文组织，以及报复反对美国耶路撒冷新政策相关国家，特朗普又可以借机削减大笔对外援助。

　　至于大搞贸易壁垒，重启贸易谈判，以及要求北约成员和亚太盟国分摊更多安全成本，都是特朗普挣钱省钱的策略，有的已立竿见影，有的将产生长远效益。这些开源节流政策，让美国失去超级大国的面子，但收获经济实惠的里子，无论对提振美国企业信心，还是未来扩大政府投资，都发挥了正向效应，也践行了特朗普实业救国、商业强国的职业思维和逻辑。

　　安全方面，特朗普连续推出限制移民法案，引起建制派强烈不满，甚至招致国际舆论颇多诟病。但是，以“限穆令”著称的法案，无论什么版本，都基本锁定所谓“失败国家”和“敌对国家”移民，那些人口众多、经济规模较大且政局相对稳定的伊斯兰国家并不在特朗普的名单上，这也透出他粗中有细、客观务实的特点。在恐怖主义袭击高发频繁阶段，特朗普的限制措施有效防范了重大恐怖袭击的发生，增加了美国社会的安全感。

　　国际治理：全面收缩，维持大局

　　特朗普一年来的外交战略是总体继续收缩，延续奥巴马政府理念，甚至有过之而无不及。特朗普真心不在意那顶让美国人开心近百年的“世界领导者”高帽，而是量入为出地慎用美国资源，他在意的是真金白银，是美国有无真正实力继续领导世界。

　　维持大国关系稳定，避免国力透支。特朗普执政前舆论最大的预期是美中关系恶化与美俄关系转暖。但是，一年的外交实践表明，特朗普慎重处理美中关系，避免意识形态领域争斗，也降低军事对峙风险，聚焦顶层交往与互动，争取经贸领域实惠。当然，特朗普也基于中国实力增长较快而开始考虑布局印太战略，继续从更大范围围堵或牵制中国。

　　受制于美俄战略性和结构性矛盾，特朗普被迫放弃亲俄情结，维持美俄关系的冷和平，并且在乌克兰危机、叙利亚战争两个锋面保持相对克制与低调，不愿与俄罗斯直接争锋或投入过多。受制于国内建制派的羁绊，特朗普能把美中和美俄关系维持在正常状态，已属于不易。至于在战略安全报告中明确美国与中俄的竞争或对手定位，这不是特朗普的发明，而是美国两党和历任总统的总体基调和政策本质。

　　热点问题灵活处理，不拘一格。特朗普上任后面临的热点问题不少，特别是朝鲜核争端、伊朗核争端、阿富汗问题和中东争端，特朗普政策灵活，也较有针对性。他对朝核危机的态度和言论反复多变，刚柔相济，阴晴叵测，但核心诉求是避免战争摊牌，试图借力打力解除朝鲜核武装，对于缺乏灵丹妙药的这个世界性难题，特朗普也只能如此。

　　伊核协议是特朗普非常反感的奥巴马外交遗产，但他也是立足于威胁和施压，试图让伊朗付出更多代价，确保美国及盟友的利益最大化，至今尚未失控。

　　特朗普外交败笔之一，是在耶路撒冷地位问题上颠覆22年美国政府策略，招致国际舆论一致批评，也折损了美国作为中东和平进程监护者的传统形象和地位。但是，从美国后续暂停对巴勒斯坦援助的对策看，特朗普“有钱就是大爷”的心态展露无遗，这既符合他为美国财政减负的通盘考虑，也折射了现实主义外交理念，他不担心打破这个政治禁忌能在中东掀起大浪，尝试“反弹琵琶”寻求这个百年死结的突破。

　　执政元年，特朗普频繁换将，屡屡出招，已经做得足够多。正如笔者一年前预测的那样，美国是个靠制度和规则运行的国家，特朗普以一己之力不可能马上对这个国家改头换面；世界也不是美国一手遮天的乐园，特朗普也左右不了大格局的根本变化。

　　（作者为著名国际问题学者、北京外国语大学教授、博联社总裁）

责任编辑：关海丰