工会主席可直选 工会转型利益代表

　　孙小林

　　全国两会期间，全国政协委员、玖龙纸业董事长张茵指，《劳动合同法》“保护劳动者，不保护企业”、“‘炒’人难造成新失业”等。颇具戏剧性的是，广东省总工会副主席孔祥鸿此后称，愿意和张茵上电视PK。但张茵表示，“没有必要，也没有时间”。

　　全国两会及两会之后，《新劳动合同法》的争议在继续，工会未来的角色及作用也在争议之中。

　　近日，本报记者专访了中国劳动关系学院副院长、北京师范大学中国劳工问题研究中心顾问委员会常务主席、全国工会学研究会副会长冯同庆教授。

　　体制内发挥功能整合作用

　　《21世纪》：目前中国工会的角色定位是什么？

　　冯同庆：工业化初期，劳方比资方实力弱，因此工会作为劳方利益代表应运而生。二战结束后，工会作为劳方利益代表的功能逐渐被纳入了国家治理的结构之内，除了代表劳工利益外，更多的是实现劳资之间的功能整合。

　　建国后，工会是在中国共产党的领导下的体制内的功能整合；改革开放后，工会作用继续加强，80年代《劳动法》的制定保护了用人单位和劳动者之间的权利，工会更能代表工人来和用人单位进行合同协商等，强调维护职工利益的职能。

　　90年代末到20世纪初，工会主要强调维护内部职工利益的作用。当时，国家主要以经济发展为先，而企业则是突出经营者作用。

　　工会无论从宏观还是微观都受到这个大的背景影响，虽然工会很努力，但取得的成效却有限。此后，中国共产党提出要从革命党转化为执政党，给工会创造了更大的发展空间，虽然还是在体制内发挥功能整合的作用，但更加突出维护职工利益的职能。

　　《21世纪》：现行法律赋予工会的地位和权力是怎样的？

　　冯同庆：现阶段，《工会法》，《劳动法》都有相关规定。现在工会具有建设职能、教育职能、民主管理职能和维护职工权利职能，当然更多的是执行维护职工权利职能。在宏观上，可以参与法律政策的制定，在微观上可以参与法律合同制度协定来发挥自身作用。

　　《21世纪》：现实中工会起到了理论上的作用吗？

　　冯同庆：应该说，工会还是发挥了很大的作用的。我们跟踪发现，国有企业在重组之后，新出现的工会比过去的工会更有实际作用；而新建的工会，在私营企业起步比较难；但在外资企业里，特别是欧美的大型跨国公司里，一旦建立了工会，得到了更大的尊重。

　　在一些乡镇企业，私营企业，总体来说工会还处于发展阶段，甚至出现假工会，老板工会，老板娘工会。但我相信经过一些年经营后，规模扩大了，经营规范了，劳动关系的调整也越来越规范了，工会作用也越来越大，所以从趋势上看企业会越来越尊重工会。

　　沃尔玛经验：建工会是职工的事，不是企业的事

　　《21世纪》：刚才讲到一些企业尊重工会，但目前出现的部分地方政府不积极支持工会的现象，如何看待这个问题？

　　冯同庆：对于这种现象，一方面，是因为地方政府采取以发展经济为中心的做法，但随着和谐社会和科学发展观的提出，这些地方政府也会对工会有个全新的认识。

　　另一方面，我觉得工会本身更多地在强调维权的同时，要改革和转型。把过去在计划体制下，主要以功能整合为主，逐渐改变到增加利益维护和利益代表的功能。当然这有很多工作要做。

　　比如沃尔玛工会给了我们一个很大的教训，当然后来也变成了一个好的经验。沃尔玛对我们说，建工会是你们职工自己的事情，不是我们企业的事情，你如果能组织起来，就组织。后来在福建的晋江，沃尔玛在总工会和地方工会的发动下成立了工会，沃尔玛就不得不承认了。

　　《21世纪》：工会建立后，工会领导的产生过程是如何的？

　　冯同庆：过去很多工会基本上是党委和行政协商后就拟出了工会领导名单。但实际上《工会法》，《工会组织章程》对于工会负责人都有规定。

　　选举要改革，要有新的办法，多个方面都可以提出候选人，包括原来的工会也可以提出候选人，工人也可以自荐来参选，这些都是有法律专门规定的，但我们这些方面做得不够。这些年来在一些企业，已经开始实践这些，比如湖北全省就要求所有湖北企业09年之前实现工会领导民主和直接选举，并且我相信这种做法会越来越多。

　　虽然这也是一种自上而下的发动，但这已经改变了以前的行政安排的局面。在建立之后，政府的支持也很重要，保证组织有权威，能够正常发挥作用。这和西方的情形是不同的。

　　劳动者队伍的变化

　　《21世纪》：工会如何处理好和企业以及政府之间的关系？

　　冯同庆：有相关法律保障是最重要的。过去工会主席是上面委派的，所以要考虑上面的看法，而且工会经费是从企业拨款的，所以可能出现工人不认同这个工会领导，但工会领导却可以从企业领到工会经费；而且工会组织的活动也是考虑配合企业行政的活动，很少考虑到工人的诉求。随着和谐社会的提出，包括整个体制的调整，工会自身不能抽象地谈维权，要结合自身的转变。

　　怎么转型呢？要按照工会的法律和章程，工会干部要实现民主选举，甚至工会主席是直接选举的。

　　目前可以考虑，从经费的使用经过程序来突破；活动本身可以由会员决定，而不是由领导决定。除了工会自身之外，还要靠劳动者队伍的变化。

　　《21世纪》：劳动者队伍的变化是什么意思？

　　冯同庆：劳动者队伍发生的巨大变化，我认为对工会的改革有推动作用。

　　现在，他们逐渐从过去被动地享受人民的权利变成一种公民维权。比如，沃尔玛建工会，起因是几个职工意识到自己应该建立工会。

　　前段时间，珠三角地区形成了好几百个“公民代言人”，这些人专门帮助农民工打官司。虽然这些人没有正式的律师资格，但他们帮农民工打官司，而且还赢了。我觉得工会应该把这些人吸收进来，这是工会法特有的规定。

　　比如现在很多教师，以及科学院系统，有很高的素质，他们开教代会，会议质量还是非常高的。我们的职工正在向公民社会转化，和国家向宪政转化的进程是一致的。

　　《21世纪》：你对工会发展有何期待？

　　冯同庆：当前工会发挥了巨大的作用，解决了很多职工维权的问题。我很喜欢期待这个词。胡锦涛在中央党校演讲时就说过：“我们不管制定什么样的政策都要符合人民群众的期待。”

　　我专门查过“期待”这个词的意义，从社会学意义上讲，在工业化时代对工人来讲，期待就是将对公正性的期待，希望社会公正。工人会关注在工业化中自己应该得到了份额有没有实现。

　　我相信随着和谐社会，科学发展观实施，工会也会更大的改革，会确认代表利益的功能，制度建设上会实现工会民主选举制，工会经费实现民主化和公开化，更好地听取群众的意见和要求。