中国步入后农业税时代

　　它是中国历史上最长寿的税种之一，但过了今明两天，它将走进博物馆；它牵动着中国8亿多农民的神经，尽管平均到每人头上每年仅30元——它就是历经了中国历史近2600年，从明年1月1日将正式废止的农业税。

　　昨天下午3时零4分，第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议以162票赞成，1票弃权，0票反对，表决通过了废止中华人民共和国农业税条例的决定。

　　一个免征农业税的时代即将正式到来。

　　 商报提问：农业税对中国经济贡献有多大？

　　统计显示：农民对工业化的贡献超过6000亿元

　　据了解，对农民来讲，在历史上，他们的收入都是以农产品的产量来加以衡量的。所以，在我们国家建立税收制度的时候，就将农业税列为所得税。由于农业是国民经济的基础，是农民收入的主要来源。所以，只要在农业上有农作物产量，农民就可获得收入，就要缴税。

　　而统计数据显示：新中国成立最初几年，农业收入一度占国家财政收入的40%。从1949年到2003年，全国累计征收农业税达3945.66亿元。

　　正是依靠农业“乳汁”的哺育，新中国从“一穷二白”的起点上，建立起比较完整的工业体系。据有关部门不完全统计，从1953年开始到1983年取消统购统销政策，通过工农产品“剪刀差”，农民对工业化的贡献超过6000亿元。

　　但经过20多年的改革开放，我国的国民经济和社会事业获得了巨大发展，国家财政实力不断增强，财政收入稳定增长的机制已经基本形成，农业税占国家财政收入的比重不断下降，2004年农业税占各项税收的比例仅为1%。随着减免农业税进程的加快，据初步统计，2005年全国剩下的农业税及附加税约15亿元。因此，取消农业税对财政减收的影响不大。

　　 商报提问：总数240亿元，平均每人每年30元能否给农民减负？

　　专家回答：调整产业结构才能给农民减负

　　在谈到取消农业税是否可以给农民带来真正的好处时，农业经济管理专家臧日宏教授指出，由于目前农业税在整个税收收入中所占的比例已经非常小，大概在百分之零点几，所以对于国家来说，取消这一税种所带来的影响并不是很大。而对农民而言，每人每年30元的农业税也并不会给他们生活带来更大影响。

　　另外，现在农业的含义已经发生了变化，农民可以从事非农产业，从事非农产业所获得的收入，要缴纳相应的税收。因此，解决农民负担过重的问题，最重要的就是要调整产业结构，加强农业加工产业收入，而不能只靠种地维持收入。综合来看，征收农业税并不会影响到农民的实际收入，取消农业税也并不会给农民减负带来根本性变化。

　　 商报提问：取消农业税对增强中国农业的国际竞争力有多大作用？

　　业内专家：有利于提高农业竞争力

　　业内人士指出，随着我国加入世贸组织过渡期结束和市场化改革的深入，我国农业面临严峻挑战。取消农业税，有利于进一步加强农业基础地位，增强农业竞争力，提高农业综合生产能力和农产品的国际竞争力，促进农村经济健康发展。此外，取消农业税，有利于加快公共财政覆盖农村的步伐，逐步实现基层政府运转、农村义务教育等供给由农民提供为主向政府投入为主的根本性转变，有利于推进工业反哺农业、城市支持农村，有利于统筹城乡发展，加快解决三农问题。废止《农业税条例》意味着政府对于初级产品生产者征税的时代一去不复返。也是发达国家对农业扶持、向经济全球化和WTO接轨的一种做法。

　　相关报道

　　农业税取消 农业板块挺直脊梁

　　农业税的取消对于中国证券市场的发展也起到积极的作用，其中最为受益的要数农业类的上市公司。

　　对此，中信建投证券分析师孙鹏表示，今年以来，农业板块在利好政策的支持下，出现众多实力机构抢筹的现象。由此显示，在众多机构资金的关注下，农业板块正逐步崛起，而这正是国家产业政策和大政方针在证券市场中的充分体现。

　　农业板块为何能够吸引众多机构的注意，孙鹏分析认为，粮食供需缺口短期内难以真正解决，粮价将在高位波动，粮食种植及其相关行业继续从政策支持中受益；由肉类向水产品消费倾向的发展为水产养殖业和水产饲料行业的发展提供了广阔的发展空间；收入增加将加大对肉制品的需求，其中肉制品中的中低温产品需求增长速度更快，具有美味新鲜特征的冷鲜肉更具发展潜力。因此，2006年，粮食种植业、渔业、水产饲料行业、肉制品加工业等四大子行业都将实现突破性发展，而这些都是得益于国家全面取消农业税。

　　中国农业税大事记

　　新中国成立后，中国政府依照有关规定，在广大农村地区征收农业税。

　　1958年6月3日，《农业税条例》正式实施。

　　从1983年开始，除农业税外，国务院还根据《农业税条例》的规定，决定开征农林特产农业税，1994年改为农业特产农业税；牧区省份则根据授权开征牧业税。至此，我国现行农业税制实际上包括了农业税、农业特产税和牧业税等三种形式。

　　从2000年开始推行农村税费改革后，原来由农民负担的“费”也被纳入税里，农业税比例有所增加。

　　2004年，中国政府开始实行减征或免征农业税的惠农政策。

　　2005年3月15日，温家宝总理在第十届全国人民代表大会第三次会议上所做的《政府工作报告》中指出：明年将在全国全部免除农业税。

　　2006年1月1日，废止。

　　国外主要国家农业税设置

　　一、西欧

　　主要国家在国家的税收制度中并不单独设立农业税税种，农业的产品税是与工业等产业一样纳入

增值税的税种征收的，按照增加值征收，西欧主要国家的农业税税率大都在20%以内。事实上，在实际操作中，上述国家对农业都采取了优惠政策，如法国、荷兰、希腊和比利时等国对农业实施一定程度的免税，德国、挪威、卢森堡等国对农业采行特别税率，这使农业实际负担的税率大大低于增值税的基本税率。

　　二、美国

　　农业赋税也是纳入与其他产业一样的统一的税种制度下征收的，同样不设立单独的农业税。

　　美国的农业补贴政策开始于20世纪30年代。2002年5月，美国众议院和参议院又都通过了新的农业法案，对1996年农业法案进行调整，决定进一步增加政府对农业的拨款。该法案规定在今后10年内，政府用于农业的拨款将达到1900亿美元。

　　三、日本

　　日本农业税的主要形式是土地税。土地税按土地的法定价格征收货币税，税率曾为地价的3%，后随经济发展水平的提高而大幅度降低。土地税只向土地所有者征收，租地农民只交地租不交土地税。

　　长期以来，日本始终以国家财政扶持本国农业发展，不仅有收入补贴、生产资料购置补贴，还在培养农业人才、基础设施投入等方面加大力度。此外还制定了灾害补贴、农业保险补贴、贷款优惠等农业补贴政策。据WTO组织公布的调查报告，日本对农业的补贴已经超过了农业的收入。

　　商报记者 和平 J036

　　实习记者 王磊 S092