限电风潮 垄断制造

　　李乐

　　观察

　　近十年来罕见的拉闸限电，与同样罕见的低温大雪天气一起，席卷中国南方，牵涉之广，让人恍若回到了那个“生产匮乏”的年代。然而，冷静思索这次“限电风潮”的成因，却可以发现，这里所言的垄断体制，并非发电、供电、输电体制本身，而是中国经济体制中整体存在的垄断问题，换句话说，这次是十年未遇的大面积拉闸限电，无非是诸多普遍存在的垄断体制的一次集中体现。

　　电煤库存骤减，现在看来是这次拉闸限电的最主要原因。为此，1月23日，国家发改委专门下发通知，要求铁道部、交通部优先保证电煤运输。颇为巧合的是，此时此刻，铁道部正在承受着巨大的“春运”压力，以至于铁道部部长刘志军不得不宣布，提前一周启动春运。

　　这似乎是一个“多事之冬”。

　　然而，冬天的“多事”绝非只是来自低温与大雪这样的“天灾”。铁路系统同样是垄断程度最为集中、市场化改革推进艰难的行业。长期以来，中国铁路尽管面临运能紧张、运力不足等一系列问题，但仍然是铁板一块，无论任何产品的长距离运输，几乎都必须由铁路系统承担，而此次电煤运输的高峰，又恰逢春运，按照既往惯例每开行一次临客便要减少三列货车，而此时，煤炭企业却仍无从选择。这就像电厂发出来的电一样，只能通过电网系统实现输电。

　　在发电更为上游的产业环节，电煤也同样存在类似的问题。虽然煤炭开采最早实现了探矿权、采矿权拍卖的市场化改革，但主力产煤企业的话语权，仍然掌握在神华等一批国有大型企业手中，他们对电煤拥有绝对的定价权，几乎已经令发电企业无从“还价”。

　　而这还不是最关键的。煤炭作为重要的资源产品，在中国仅分布在少数的几个省区。而本次遭遇大规模拉闸限电的若干省区，恰巧是相对之下的“贫煤省”。至此，轮到区域垄断出来“表演”。当电煤运输遇到障碍，全国各省的电厂都面临电煤短缺之时，掌控煤炭资源较多省份的当地政府，自然而然地会选择在本省范围内截流煤炭，首先保证本省的煤炭之用，这种资源的区域垄断，又从另一个层面，造就了最终的电煤短缺。

　　这一切便是构成本次电煤紧缺继而导致拉闸限电的若干主因，综合对比不难发现，不同层面的垄断是其共性所在。因此，本次大规模拉闸限电无非是多个不同领域的垄断共同使然，而决非此前人们认为的，仅是电煤倒挂、输电垄断的行业内原因造就。

　　正因如此，在总结此次大规模拉闸限电的教训之时，必须以更为全局的眼光看待。现在，拉闸限电只是多领域不同程度垄断引发问题的一次极端体现，只要总体局面上的垄断不能破除，便还会有其他领域重蹈今天拉闸限电的覆辙。