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限电风潮 垄断制造

http://www.sina.com.cn 2008年01月27日 02:27 中国经营报

  李乐

  观察

  近十年来罕见的拉闸限电,与同样罕见的低温大雪天气一起,席卷中国南方,牵涉之广,让人恍若回到了那个“生产匮乏”的年代。然而,冷静思索这次“限电风潮”的成因,却可以发现,这里所言的垄断体制,并非发电、供电、输电体制本身,而是中国经济体制中整体存在的垄断问题,换句话说,这次是十年未遇的大面积拉闸限电,无非是诸多普遍存在的垄断体制的一次集中体现。

  电煤库存骤减,现在看来是这次拉闸限电的最主要原因。为此,1月23日,国家发改委专门下发通知,要求铁道部、交通部优先保证电煤运输。颇为巧合的是,此时此刻,铁道部正在承受着巨大的“春运”压力,以至于铁道部部长刘志军不得不宣布,提前一周启动春运。

  这似乎是一个“多事之冬”。

  然而,冬天的“多事”绝非只是来自低温与大雪这样的“天灾”。铁路系统同样是垄断程度最为集中、市场化改革推进艰难的行业。长期以来,中国铁路尽管面临运能紧张、运力不足等一系列问题,但仍然是铁板一块,无论任何产品的长距离运输,几乎都必须由铁路系统承担,而此次电煤运输的高峰,又恰逢春运,按照既往惯例每开行一次临客便要减少三列货车,而此时,煤炭企业却仍无从选择。这就像电厂发出来的电一样,只能通过电网系统实现输电。

  在发电更为上游的产业环节,电煤也同样存在类似的问题。虽然煤炭开采最早实现了探矿权、采矿权拍卖的市场化改革,但主力产煤企业的话语权,仍然掌握在神华等一批国有大型企业手中,他们对电煤拥有绝对的定价权,几乎已经令发电企业无从“还价”。

  而这还不是最关键的。煤炭作为重要的资源产品,在中国仅分布在少数的几个省区。而本次遭遇大规模拉闸限电的若干省区,恰巧是相对之下的“贫煤省”。至此,轮到区域垄断出来“表演”。当电煤运输遇到障碍,全国各省的电厂都面临电煤短缺之时,掌控煤炭资源较多省份的当地政府,自然而然地会选择在本省范围内截流煤炭,首先保证本省的煤炭之用,这种资源的区域垄断,又从另一个层面,造就了最终的电煤短缺。

  这一切便是构成本次电煤紧缺继而导致拉闸限电的若干主因,综合对比不难发现,不同层面的垄断是其共性所在。因此,本次大规模拉闸限电无非是多个不同领域的垄断共同使然,而决非此前人们认为的,仅是电煤倒挂、输电垄断的行业内原因造就。

  正因如此,在总结此次大规模拉闸限电的教训之时,必须以更为全局的眼光看待。现在,拉闸限电只是多领域不同程度垄断引发问题的一次极端体现,只要总体局面上的垄断不能破除,便还会有其他领域重蹈今天拉闸限电的覆辙。

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