只问花钱不看效果的预算观

　　“这样的预算管理分明是逼着你乱花钱嘛，不花完，你就是蠢才！”原广州地铁老总、白云国际机场“掌门人”卢光霖大吐苦水：地铁2号线的概算是106亿元，执行概算到结算时是88亿元，但是到头来，没有一句赞扬的话，还批评你，说你没“达概”，搞得你心灰意冷。广东两会上，代表“痛批”10年不变的“只问花钱不看效果”的预算管理及绩效考核机制。

　　在现代社会，政府预算早已不再是简单的财政收支计划，它更是政府最重要的政策工具，体现了政府全部的战略意图和政策优先方向，是保障政府施政目标达成的利器。经济社会生活中出现的一系列冲突和矛盾，如收入分配不公、环境污染严重、官僚腐败等，都需要政府以预算的手段予以干预和解决。在这种情况下，实行预算制度改革理应成为政治经济改革的方向，公共预算也理应成为政府管理和施政的工具首选。

　　需要指出的是，绩效预算是建立在重视绩效的政府文化之上的，当政府文化以控制为中心转移到以绩效为中心的时候，绩效预算才可能真正建立。在一个“权力本位”的社会环境中，权力的行使既没有相应的制衡措施，也没有外在有效的监督。各级政府部门将很多精力用于运用各种手段，对有限的财政资源进行争夺，常常是哪里工作问题比较严重，就追加预算，这就导致“会哭的孩子多吃奶”。实行绩效预算，必须将政府各部门做事只讲花钱不讲效率的观念彻底转变过来，把关注点转移到如何更好地提供公共服务，科学合理高效地安排、编制和执行预算上来。绩效预算改革在中国已势在必行。　郭立场