邱林：再多新政也难拯救民营油企

　　-邱林

　　国家发改委在两会前发布的《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》一度令广大民营油企欢欣鼓舞，但随着国际油价一再创出新高，国内外油价倒挂日益加剧，这份《通知》的落实增加了落实的困难。但是，权威人士认为，在国家能源委员会正式成立后，政府还可能有新的举措出台。

　　此次发布的这份《通知》称，中石化、中石油两大石油巨头应合理向民营成品油企业供油，而价格则由双方在按国家规定确定的实际零售价格基础上倒扣5.5%至7.0%之间协商确定。若该《通知》得以贯彻执行，民营油企将摆脱目前高价进油、利润微薄的窘境。这本来是一个可以让民营油企获得稳定油源的重大利好，但多位民营油企老总却不认同，认为这些利好尚未惠及他们，他们一直要求的每年从两大石油巨头固定获得相当数量成品油的愿望，没有得到支持。

　　近几年来，民营油企与两大石油巨头的纷争时有发生。民营油企一直在积极地争取自己平等参与市场的权利，他们希望获得更多的批发和经营权利。而两大石油巨头作为成品油市场垄断的重要力量，虽然拥有油品资源，但缺乏销售渠道，因此收购民营油企的油库、加油站一直是它们的战略重点。在这样的背景下，国家有关部门也对民营油企给予了不少“关照”，但是出台的政策基本上是不利他们的。诸多业内人士称，此次出台的《通知》有进一步强化两大石油巨头市场垄断地位的倾向。

　　众所周知，我国的石油行业是一个由两大石油巨头等极少数国有企业高度垄断的市场。当中，确实有一些民营油企在垄断的夹缝中生存，但其生存环境越来越艰难。新的《通知》政策精神要求，民营油企应与两大石油巨头签订长期供油协议。由于油价倒挂严重，两大石油巨头目前不太可能亏本向民营油企供应成品油。如果真能保证4.5%的利润，将极大调动民营加油站与两大石油巨头合作的积极性。但两大石油巨头油往往利用垄断地位操控合作的价格、数量等因素。一旦成品油市场行情出现变化，两大石油巨头违约谁来制衡？《通知》的要求能否得到贯彻是个疑问。

　　长期观察油市的权威人士认为，民营油企的生存困境是一个长期矛盾，并非一朝一夕可以解决的。同时，一些政策导向也存在问题，例如新出台的《通知》与2007年3月商务部公布的《成品油经营企业指引手册》和《原油经营企业指引手册》如出一辙，大批民营油企仍被高门槛挡在门外，两大石油巨头的市场地位更加稳固。记得2007年3月两个《手册》出台后，曾引起不少民营油企选择断臂求生。当时，上海、浙江、福建、山东、陕西等地有很多民营油企都在运作“捆绑”出售，这些企业经营涉及成品油零售、成品油批发、成品油仓储，一些民营油企拥有油库、码头、铁路专用线。而参与此次收购的有两大石油巨头下属企业，也有跨国公司壳牌、BP、埃克森等。

　　可以说，民营油企是生不逢时，过去是政策导向不利于他们，现在，由于国际油价的不断攀升将给他们形成更大压力。今后，被两大石油巨头整合将成为民营油企需要面对的现实。今年伊始，民营油企“领头羊”湖北天发集团被中石油下属企业并购就是一个例证。中石油湖北石油分公司与湖北省荆州市国资委达成框架协议，正式收购原湖北天发集团所属64座加油站。或许一家民营油企的发展失败在我国已不是罕见的新闻，但当湖北天发集团被视为民营油企的典型代表时，它最终被国有油企收编的结局是耐人寻味的。

　　其实，围绕民营油企获得成品油批发或经营资质的争议，只是我国石油体制诸多弊病之一。如果这些弊病不解决，国家出台再多《通知》和《办法》，也难以拯救民营油企。目前，在成品油批发和经营环节，尽管有少数民营油企获得了经营权，但其经营的成品油来源只能是两大石油巨头。同时，这两大石油巨头也在加油站市场上不断攻城略地。结果，在整个石油行业，两大石油巨头的市场份额持续扩大。从这一点看，即便民企获得了成品油批发或经营资格，也没有多大的现实意义。在目前的原油价格-炼厂价格-批发价格-零售价格这一价格链条中，零售价采取政府指导的基准价，而批发价和炼厂价则由两大石油巨头自行定制，这在客观上形成了两大石油巨头的行业高度垄断。而民营油企在这种高度垄断的环境中，其生存的空间将会越来越小。

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