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乔新生
辽宁阜新矿业集团孙家湾煤矿210人的死难事故，使2005年的冬日更加寒冷。在全国能源供应紧缺，各大煤矿加班加点，争取缓解当前全国煤炭需求压力的时候，特大煤矿事故不得不让有关部门紧急进行安全检查，关闭那些存在隐患的煤矿企业。
这样的治理模式几乎成了这几年我国应对能源供应紧张局势的常态。在各大电厂等米下锅、煤炭十分缺乏的情况下，安全生产的要求再多也难以保证。
从技术水平上来看，中国的煤矿安全生产技术水平与世界上发达国家相比并不逊色，但是中国煤矿安全生产技术的应用却不尽如人意。在计划经济时代，粗放型的生产经营方式，造成了大量的安全事故隐患，而煤炭行业的市场化，又使许多国有大型矿山片面追求生产效率，忽视了对安全方面的投入。特别是由于在中国煤炭市场上，国有煤矿与私营煤矿恶性竞争，导致许多大型国有煤矿集团不得不采取内部承包的方式，通过层层加码，将生产任务分解到各个生产矿区。
这种竭泽而渔的经营方式，和我们以前一直所奉行的赶超型的发展战略，以及在此基础上制定的能源发展政策一脉相承。
煤炭生产是一种人与自然的直接结合。和石油生产相比，煤炭生产具有更大的危险性，煤矿工人必须深入地下作业。然而，我国虽然从法律上宣布煤炭矿产资源属于国家所有，但是在真正贯彻落实的过程中，却通过分级管理的方式，将煤炭资源变成了各级地方政府所有。地方政府为了发展本地经济，通过发放许可证的方式，允许地方国营企业和大批私营企业从事煤炭生产。这样一来，在中国各个大型煤田上，出现了遍地开花式的生产格局。一些传统的国有大型煤矿为了解决生存问题，不得不通过提高产量、降低成本的方式，与地方政府批准的小煤矿竞争。这样做的结果就是，许多大型的煤矿保持若干年的安全生产纪录在短短的几年内被打破。所以，从表面上来看，大量出现的煤矿安全事故是一个生产管理的问题，但从根本上来看却是一个煤炭发展战略问题。
如果我们能够坚决贯彻执行宪法和法律的规定，坚持矿产资源的国有化，并且通过严格的行政许可制度，将煤炭生产控制在国有大型集团的手中，那么，煤炭生产安全事故就可能会减少。
煤炭能源的集中生产经营，并不等于不考虑地方政府和地方企业的利益。在考虑到能源的可持续发展战略的同时，可通过资本重组的方式，关闭地方企业，将全国的煤炭资源按照股份制的方式整合成国有股份公司。这样做，既考虑到了煤炭资源的战略储备，又考虑到了整个国家的煤炭能源需求状况，同时还考虑到了煤炭生产与煤炭生产技术、安全管理的协调发展。
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