金融观察 农信社改革棋至中盘

　　贺江兵

　　深化农村信用社改革从2003年6月启动以来，先后在除西藏(无信用社)和海南之外的29个省(区、市)全面开展试点。至今，全国已有17家省级联社挂牌成立，另有9家省级联社批准筹备，天津合作银行已挂牌开业。

　　两年多的改革，使得农信社系统初现活力，资本充足率显著提高。全国农村信用社在去年首次出现整体盈余104.62亿元的基础上，今年上半年又实现利润93.36亿元。

　　第一批改革试点的8个省、市农信社改革现已进入收官阶段，第二批试点的21个省、市农信社刚进入中盘。

　　改革不均衡推进

　　按照

银监会要求，在今年6月底前，第二批改革试点的省级联社必须挂牌。但至今，三分之一的省联社都未挂牌，《财经时报》获悉，新疆的改革方案暂未获得国务院批准。这反映出农信社改革的复杂性和艰巨性。

　　农信社改革模式，是个争论多年却毫无结果的老问题。

　　业界基本流行两种观点：一是推行合作制，一是搞股份制。一部分专家、学者和银监会一些官员主张推行前者，其目的是让农信社更好的支农；而以央行前研究局局长、现任汇金公司总经理谢平为首的学者则认为，合作制不符合中国国情，他的观点得到了农信社基层的广泛支持。

　　现行的改革模式是某种妥协的结果。

　　农信社改革的最终方案没有搞“一刀切”，不仅让股份制和合作制并存，并创造性的推出了“股份合作制”这一新产权模式，以及四种组织形式——农村商业银行、农村合作银行、县农村信用社统一法人、县与乡镇农村信用社两级法人。各地可根据自身情况选择适应农村经济和县域经济发展的产权结构和组织形式。

　　截至目前，全国共组建银行类机构48家，其中农商行9家，农村合作银行39家，另有12家银行类机构批准筹备；组建以县(市)为单位统一法人机构172家，另有273家已批准筹备。

　　成长的烦恼

　　由于

邮政储蓄系统长期以来只存不贷，农信社是国家安排的金融体系下唯一的支农机构。“一农支三农”对农信社来说，常常是心有余而力不足。

　　农信社的结算渠道不畅、电子化建设远落后于商业银行，甚至落后于

邮政储蓄系统，给其组织资金工作形成了巨大阻力，同时加大了其聚资的成本。

　　此外，农信社改革中还有一个很大的争议是，是否将农信社交由省级政府管理。很多学者对省政府管好农信社的能力并不怀疑，但他们担心政府将农信社当成“第二财政”，过多的干预农信社的高管人事任免，伤害到省联社的民主管理、自主经营。

　　从目前农信社改革的各项进程看，成立省级联社是农信社改革的标志性一步，但这仅仅是一盘棋的开局，棋远未下完。