鞠建林:不断深化放管服改革 构建公平竞争的营商环境

浙江省政府副秘书长、办公厅主任鞠建林

　　新浪财经讯 “2018中国发展高层论坛专题研讨会”于9月16-17日在北京钓鱼台国宾馆举行，主题为“中国：改革新征程 开放新境界”，浙江省政府副秘书长、办公厅主任鞠建林出席并演讲。

　　改革是推动发展的制胜法宝，近年来，浙江省省坚定不移沿着习近平总书记在浙江工作时提出的“八八战略”指引的路子走下去，坚定不移全面深化改革，以“最多跑一次”改革为突破口，撬动各方面、各领域改革，加快政府数字化转型，全面优化营商环境，力争在提供最优制度供给上面胜人一筹，在最大程度释放改革红利上快人一步。

　　最新调查显示，到今年6月份，全省最多跑一次改革的实现率、满意率分别达到88.8%、94.7%。到今年8月底，全省市场主体总共是629.9万户，其中在册企业215.86万户，每9个浙江人中就有1个市场主体。“最多跑一次”就是群众和企业到政府办事能一次办结甚至零上门，这个一次的背后是以群众感受的小变化倒逼政府流程服务权力运行方式的大变革。

　　鞠建林介绍，浙江省重点做了四个方面的工作：

　　第一，聚焦简政放权、投资审批、市场准入、便民服务等重点领域改革成效明显。

　　一是大力推进企业投资便利化，实施企业投资项目标准地、承诺制、待办制、区域环评、信用监管等改革组合拳，推行企业投资项目全程在线审批，以实现企业投资项目审批开工前最多跑一次。我们力争到今年年底实现投资项目审批最多一百天。

　　二是大力推进市场准入的便利化，深入推行证照分离、证照联办、多证合一等方面的改革，推进上市登记全程电子化，全省企业开办的时间已压缩到5.5个工作日。

　　三是大力推进民生服务便利化。推行不动产交易登记全流程最多跑一次，基本实现不动产登记平均两个工作日之内办结。

　　第二，聚焦放管结合，加强市政综合监管工作成效明显。

　　通过建设12345全省统一务投资举报平台，实现群众办事资讯和投资举报诉求一号响应，群众投资举报平均办理时间从原来21.56天现在缩短到4.2天。

　　二是积极推行跨部门联合双随机抽查监管。落实执法监管一次到位的机制，努力做到服务零距离、监管不扰民。大力加强基层治理平台建设，打造综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四合一平台，有效承接放管服改革的基层落地。目前基层群众提交民生诉求，98%以上可以在乡镇、村级和网格层面得到解决。

　　三是聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构五类主体，打造全省统一的公共信用信息服务平台，着力构建事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身的监管体系。

　　第三，聚焦优化服务，减税、减费和互联网+政务服务成效明显。

　　在减税、减费方面，全面取消省级设立的四级行政事业性收费，全面清理整顿行业协会、商会和中介收费，有效降低实体经济企业用人、用工、物流、中介服务、融资等成本，在互联网+政务服务方面，率先建设省市县乡村全覆盖的政府网，以互联网+加法做好最多跑一次改革的减法。

　　一是大力推进一窗受理集中服务改革，基本实现传统企业进一扇门到一个窗能办成一件事。

　　二是推进政府一网通办。省、市、县三级开通网上申请的比例分别达到90.5%、92.5%、91%。

　　三是积极探索一政通办一生事，通过全面打破信息孤岛，推进数据共享，政令事项从860项减少到266项，到年底前全省189项民生事项，大概占民生事项的53%，将实现一证通办。

　　四，聚焦政府治理现代化，推动政府数字化转型取得率先突破，以行政审批最多跑一次改革为序幕，我省已全面启动数字政府建设的系统工程，省政府提出将打破信息孤岛实现信息共享的理念和方法延伸到政府依法履职的方方面面，大力推进政府数字化转型，以数字化政府建设促进政府治理的现代化，撬动和引领数字经济、数字社会，全面建设数字+。为此我省出台了全国首个公众数据和电子政务方面的政府规章。

　　制定了政府数字化转型的工作方案，提出全面建设掌上办公室的目标，基于钉钉即时通讯系统，在全省政府系统推广浙江政府钉钉移动办公平台，推出掌上OA、掌上执法、掌上基层三大应用模块，各级政府的激活用户达到105万，激活率达到97%，行政效能和执行率得到显著提升。

　　我们加快实现全省统一的移动政务服务客户端，目前已有266项便民事项上线应用，获得工商、税收、交管、出境、公积金、社保等热点领域，全省的实名注册用户超过2000万。随着我省即将出台全面移动政务服务平台的治理办，未来将实现群众和企业常办的事项都能掌上办。

　　“改革永远在路上，”鞠建林称，浙江省将按照习近平总书记提出的“干在实处，永无止境，走在前列，要谋新篇，勇立潮头，方显担当”的指示要求，不断深化放管服改革，加快转变政府职能，争创政府有为、市场有效、企业有利、百姓受益的体制机制新优势，构建公平竞争的营商环境。

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责任编辑：谢长杉