袁喜禄：减少审批和准入限制 进一步打开创投大门

国家市场监督管理总局综合规划司司长袁喜禄

　　新浪财经讯 “第三届野三坡中国论坛”于2018年9月15-16日在中国·河北·野三坡举行，主题为提升城市竞争力。国家市场监督管理总局综合规划司司长袁喜禄出席并演讲，题目为《提升城市竞争力的几点认识》。

　　其表示进一步优化营商环境，基本逻辑还是要深化改革，加强市场监管创新。因为优化营商环境、提升城市竞争力，首先还得让大量的企业、创新者、创业者进入市场。基本逻辑是深化管制改革，推进监管创新，减少行政审批，激发市场活力，维护市场公平竞争，政府要更好地发挥监管的功能。

　　尤其要要加大改革力度，减少各类审批和准入限制，进一步打开投资创业的大门。投资便利，营商自由是公民的基本权利，许多发达国家，除了少数特殊行业，很少有大量的政府审批和准入限制。

　　但目前我们这些方面还有很多准入门槛，比如说发展方向的服务业，作为最具活力的民营经济，面临过多准入限制。产品的准入，面临过多生产许可证、强制性认证等制约。营商环境的国际排名还处于中等水平，和我们第二大经济体的地位还是不相适应。

　　以下为演讲实录：

　　袁喜禄：提升城市竞争力非常重要，城市竞争力的关键因素是什么？最主要还是市场创造力，但是市场活力的标志是什么？应该是企业的繁荣发展，这是城市竞争力的一个重要体现。

　　这几年我们的一些改革，比如说哪项改革对企业发展起到了促进作用？回顾这几年的改革，商事制度改革成为了重要突破口。进一步优化营商环境，还是改革和创新，有几点认识：

　　改革开放40年的一条成功经验，就是充分发挥市场的力量，充分发挥市场机制的作用，充分释放我国经济蕴藏着的巨大潜力。

　　城市的发展、城市的竞争同样重要。因为在发展市场经济进程中，没有市场活力的城市，就不会有真正的竞争力。而我们回顾这么多年改革开放以来一些城市发展的变迁，比如说有些区域、有些城市竞争力其实在减弱，原因大家也分析，关键是市场化改革滞后，仍受传统体制的影响束缚。

　　我们一直说深圳最具创新力，最有竞争力，因为深圳的市场，所以我们的过去经常比较，比如说科研院所，大学，深圳都不是最多的，过去国企、央企，最初包括法国公司，深圳不是最牛的。但是经过这么多年的发展，深圳改革开放的创新，是市场机制的创新，因为深圳有大型企业，我们的发展不是政府扶持优惠的结果，是市场竞争优胜劣汰的结果。所以很多企业家很明确，我们都是草根公司，不创新就得死。所以市场机制是经济高效运行的基础，基础性机制不健全，许多经济政策难以有效发挥作用。目前，许多政策困境，在于缺乏政策实施的基础性机制。

　　举一个例子，全球创新指数报告，大家这几年都关注创新，包括提升城市竞争力，这个报告把创新政策分成四层金字塔，很多国家往往将注意力集中于金字塔尖的措施，即技术创新政策，因为在政治上最容易实施，但却忽视了塔基，即市场环境政策。

　　他说塔基的政策是基础性的，不仅见效慢，还要挑战既得利益，推行起来相当困难。但是，没有哪个国家能够抛开构建坚固的塔基而获得预期的创新目标。但是塔基对这种市场环境其主要包括是法制竞争的市场，知识产权保护、信用体系。所以这是市场经济创新非常重要的基础。

　　第二点来讲，企业的繁荣发展，是市场活力的创造力的标志，是城市竞争力的重要体制。企业是创造就业、创造财富的源泉，是市场竞争的主体。改革开放以来，衡量一个城市、一个地区的经济实力、市场竞争力，各地领导也是看看投资经商的人有多少、开办企业的数量有多少。所以许多城市在竞争中脱颖而出，在于大量的企业集聚，形成密集的产业集群。国际经验表明，一个国家、一个地区新设立公司的便捷程度、新设立公司的数量多少，是经济繁荣程度的重要标志。

　　前几年美国研究认为，初创公司占美国企业的比重在下降，表明网络泡沫后创新能力在减弱。20世纪70年代末时，全美15%的企业都是初创公司。但到2011年，初创公司所占比重下降至8%。

　　德国有一个研究，说今年德国的创业势头不如以往，具有创业热情的人们正在减少。有一个数字：2014年德国新成立的公司数56.1万，比2013年少2.5万，但比创业风潮顶峰的2004年少22.1万。所以因为整个的新技术新产业新业态的发展，必须有大量新的创业者、新的企业涌入市场，在科技变革、经济转型过程中更是如此。

　　这几年商事制度改革，促进了市场主题的较快增长，成为改善营商环境的重要突破口。世行《营商环境报告》，是对中小企业监管规则、监管环境的评估。通过开办企业等11项指标，评估企业生命周期全过程中的营商环境，目的是什么呢？为各国政府推动改革、改进监管提供参照。

　　过去，我国经济活力不足、创新乏力，其实很重要的原因在于传统的管理模式，对微观市场主体的行政审批过多、行政干预过多，限制了投资创业热情，成为阻碍发展的一大障碍。

　　所以这几年通过商事制度改革，“多证合一”、“证照分离”等，其实本质来讲还是减少政府行政审批，化解了开办企业的准入难、门槛高、环节多，效率低、期限长等问题，降低投资创业的制度性成本。

　　所以到现在我们这几年一直按照国务院放管服改革的要求，对商事制度改革，过去大家都认为企业改革，开办企业，好像是一个小改革，不是宏观的。但是这么多年实践下来，确实是市场经济的制度性建设，改革的宏观效应不断扩大，成为改革行政审批制度的重要切入点，也成为改善营商环境的重要突破口。

　　我们国家从2013到2017年度，营商环境的世界排名提高了18位，其中开办企业便利度上升了65位。新设企业从0.69万户提高到2016年的1.5万户、2017年的1.6万户，到上半年是日均1.8万户。商事制度改革以来，我国新增市场主体占总量80%。市场主体的蓬勃发展，成为促进大众创业万众创新的重要力量，成为创业创新的风向标，为稳定就业、推动新旧动能转换发挥重要作用。前几天，克强总理到市场监督总局考察，高度评价，通过这么一个小改革，形成改革的宏观效益。

　　第四点来讲我们进一步优化营商环境，基本逻辑还是要深化改革，加强市场监管创新。因为优化营商环境、提升城市竞争力，首先我们还得让大量的企业、创新者、创业者进入市场，因为过去大门很多不让大家来投资经商，这时市场不可能管你，运动场要有竞争首先得有运动员，基本逻辑是深化管制改革，推进监管创新，减少行政审批，激发市场活力，维护市场公平竞争，政府要更好地发挥监管的功能。

　　一是要加大改革力度，减少各类审批和准入限制，进一步打开投资创业的大门。但是投资便利，营商自由，这是公民的基本权利。许多发达国家，除了少数特殊行业，很少有大量的政府审批和准入限制。

　　目前我们这些方面还有很多准入门槛，比如说发展方向的服务业，作为最具活力的民营经济，面临过多准入限制。产品的准入，面临过多生产许可证、强制性认证等制约。营商环境的国际排名还处于中等水平，和我们第二大经济体的地位还是不相适应。

　　二是加强政府的监管改革，发达国家也是一样，英国、德国，增加意象监管必须减到两项监管，增一减二原则。所以大家对我们政府部门来讲，有更高的要求，毕竟我们的文件太多，我们的监管更加繁琐，所以这是很多政府要改革的，包括我们看德国近年出台《去官僚主义法框架文件》及第一部《去官僚主义法》，改革中小企业的行政负担，提出“企业友好型”监管理念。

　　德国公布第二部《去官僚主义法》草案，拟进一步减少对企业不必要的监管，重点为中小企业松绑。估算，中小企业每年可节省3.6亿欧元行政开支及1千万个工时。怎么样为中小企业、民营经济创造更好的条件，这是营商环境、政府改革需要加强的。

　　三是要加大市场监管，创新为企业发展营造公平竞争的市场环境，我们说具有国际竞争力的营商环境。

　　最近我们也做了很多分析，做了一些调研，感觉现在有一个非常重要的趋势，倡导市场化改革，呼吁市场公平竞争，不需要政府的产业扶持、产业优惠，已经从专家学者，发展到企业家群体，发展到年轻创业者。

　　最近，央视军民融合“对话”节目，一位80年代出生的火箭发射公司的创业者明确表示，“我们是在市场经济中长大的一代人，是相信市场经济的一代人”，所以不需要所谓的央企老大哥来扶持帮助，只需要公平竞争的市场环境。所以这种变化的趋势是非常重要，更相信市场，不再依赖政府的产业扶持、优惠补贴，这是我国企业走向成熟的重要标志，是市场经济走向成熟的重要趋势。

　　大数据分析表明，近年来企业对公平竞争环境的依赖度，远高于对产业优惠政策的依赖度。目前，仍出台一些指定企业、指定发展方向、政府优惠的政策，已不符合市场经济发展的方向。

　　政府部门的观念，不能再滞后于市场经济发展，滞后于企业家的期望，所以我们制定的一些政策，要符合市场化改革的大方向。

　　这是企业对融资政策、竞争政策、产业政策、政府服务的依赖程度，所以下一步改革创新的力度难度还是非常大，还希望我们地政府部门继续努力，谢谢大家！

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。

责任编辑：谢长杉