中美再次展开战略经济对话

　　袁蓉君

　　5月22日，中美第二次战略经济对话正式在华盛顿拉开帷幕。在这次为期两天的对话中，双方将就服务业开放、投资准入与透明度、能源安全和环境保护、平衡增长和创新等话题展开讨论。当天接受本报记者采访的专家表示，本次战略经济对话会增加双方互信，并有望在开放双方市场和美国高新技术产品出口和技术转让等方面取得实质性成果。

　　据悉，中方在本次对话中将致力于说服美国终止对高新技术产品出口的控制，并承认中国的市场经济地位。美方则希望在本次对话中推动中国允许国际投资者在中国的银行中占有更大的股权比例，并加强对知识产权的保护力度。美国政府还致力于与中方达成增加中美航空旅行的协议。美国国会最关心的问题仍然是汇率。

　　在去年12月份于北京举行的首次中美经济战略对话中，美国财长保尔森对中国采取了劝说而不是美国国会议员所希望的强硬态度。对此，

诺贝尔经济学奖得主、哥伦比亚大学教授斯蒂格里茨表示，保尔森作为一个很了解中国的人，正在设法找到抚慰国会议员的途径。“问题是，政治压力是否已经剥夺了他行动的自由？”而对外经贸大学金融学院副院长丁志杰教授却不以为然。他告诉记者，从表面上看来，美国政府与国会在对待中国的问题上似乎存在着一些差异，但实际上并非如此，他们在对外政策上是高度一致的，这种差异可能更多的是处于策略上的考虑。今年保尔森访华时并没有谈到汇率问题，但他回国以后纽约州联邦参议员舒默提出了针对中国的新的汇率提案，5月17日，42名众议员联名致信美国贸易代表施瓦布，要求在人民币汇率问题上动用美国《1974年贸易法》中的301条款。

　　“所有这些都是美国方面在为本次战略经济对话造势的动作，争取获得更大的利益和中方更大的让步”，丁志杰说。他认为，中国实际上已经为缓解美国国内的政治压力、全球经济不平衡、中美贸易不平衡做了很多工作，包括在开放市场、调节进出口等方面。3月底、4月初中国出台了加工贸易的劳工证制度和新的环保标准，并宣布了新的采购美国商品计划。5月17日，中国人民银行宣布扩大人民币对美元的日交易波动上限至0.5%。5月21日，中国财政部宣布对142项商品调高或开征出口关税，同时对209项进口商品以及对部分涉及百姓生活的日用品实施较低的暂定税率。4月底、5月初以来人民币对美元的升值步伐明显加快。

　　由于是顺差国，中国在本次对话前已经做出了一些必要的妥协。当然，丁志杰表示，这种妥协的底线是做有利于中国同时也对美国和全世界有利的事情，特别在人民币汇率问题上。“过去，美国人把汇率问题当作一张牌，现在中国人反过来也打这张牌。在双方博弈的过程中，我们一方面要防止美国人继续挥舞汇率大棒，另一方面也要慎重地打汇率牌，因为把汇率作为中美经济交锋的一个工具有可能会强化人民币升值预期。有鉴于此，我们应该对中国未来的发展，包括因升值预期强化后所导致的经济泡沫进行高度关注”。另外，他还强调指出，中方需要做的一点是据理力争，防止美国政府代表各个利益集团不断地向中国要价。

　　至于本次对话可能在哪些方面取得实质性进展，中国银行全球金融市场部高级分析员方明认为，由于在对话开始之前中国已经宣布扩大人民币汇率日交易波动幅度，人民币汇率方面基本上不会有太大余地。丁志杰则表示，鉴于解决双方贸易不平衡不仅需要中国、同时也需要美国做出调整，本次可能会在美国提高国内储蓄率，以及中美双方开放市场方面取得一些成果。中国可能会允许更多的美国金融机构到中国来发展业务，包括允许他们以QDII的身份代理中国企业和个人海外投资。至于美方关注的中国放开外资机构在银行的持股上限这个问题，丁志杰认为应首先从国家利益来考虑这个问题。在中国要求美国减少对高新技术产品出口限制的问题上，方明认为本次对话可能在某些方面会有小的突破，比如高新技术的转让许可上。市场经济地位一直是中方关注的一个焦点，丁志杰将其称为美国握在手中的一张牌，他认为双方在本次对话中会就此进行深入探讨，但很难达成一个共识或协议。

　　据悉，在结束了中美战略经济对话之后，24日中国国务院副总理吴仪将在美国国会与参众两院议员举行4场会晤，其中众议院2场，参议院2场。在众议院，吴仪将会晤众议院领袖及众议院负责贸易问题的税赋委员会成员；在参议院，她将会晤参议院领袖及参议院负责贸易问题的金融委员会成员。按照美国摩根士丹利前任全球首席经济学家罗奇的说法，不少提出反华议案的国会议员甚至从来都没有到过中国，对中国的真实情况缺乏了解。丁志杰指出，吴仪副总理与议员们进行面对面交流将有助于消除美方对中国的一些误解，增加互信，并达到以正视听的效果。

　　5月17日，吴仪在美国主流财经媒体《华尔街日报》上发表文章，指出中美经贸关系是“互惠和双赢的进程”，“历史显示，两国经贸关系的稳定增长有利于两国的根本和长远利益”。

　　方明认为，该文章既用了中国的数据，又引用了美国的数据，这种论述更加可信，在一定程度上会说服对方，也有助于建立双方的互信和公开探讨问题的机制。不过，从目前的情况来看，贸易问题在美国已不仅仅是一个经济问题，更是一个政治问题。贸易问题在被政治化之后就不可能完全作经济问题来谈。从趋势来看，中国的贸易保护日益下降，而美国的贸易保护却明显抬头。总体来说，谈总比不谈要好，但在一些原则性问题上双方都不大可能让步太多。