世行鼓励更多中国企业参与投标

　　●　世界银行新任东亚与太平洋地区副行长詹姆斯·W·亚当斯访谈

　　2006年刚一进入12月，世界银行新任东亚与太平洋地区副行长詹姆斯·W·亚当斯开始了他上任后对中国的首次访问。他一再表示，此次访问的主要目的是学习中国的发展经验，讨论中国的经验如何与其他国家分享。因为中国的发展经验和对全球减贫事业的贡献是史无前例的。詹姆斯·W·亚当斯以实战操作经验丰富在世行享有声誉，他的经验与建议究竟能够给我们带来怎样的启示？记者在世界银行中国代表处专程采访了他

　　WB: going along with China development

　　世行鼓励更多中国企业参与投标

　　-本刊记者　李路阳

　　记者：这是您就任东亚与太平洋地区副行长后首次访华，而且您首先去了贵州考察世行项目，也就是说您的访问是自下而上的，您觉得这次访问跟以前有什么区别？您此行的目的是什么？

　　詹姆斯·W·亚当斯：我觉得有两个不同，第一是我这次来是就任新职务后的第一次访问；第二是今天的中国已经发生了根本性的变化，中国不仅是世界银行非常重要的客户，而且在世行的发展事业中发挥着重要的作用。我这次来中国，除了要跟政府有关部门讨论世界银行在中国的业务，以及怎样为中国提供更多更好的援助外，还要探讨如何跟中国一起共同解决全球面临的一些重要的发展问题，比如世界银行如何与中国政府合作推进其他地区的可持续发展。

　　记者：自2006年12月11日起，我国对外资银行实行全面的国民待遇，至此中国加入世贸的过渡期全部结束，世行将如何帮助中国与世界经济融合？如何深化中国在多边合作组织的参与度？如何为中国的海外发展援助提供帮助？

　　詹姆斯·W·亚当斯：中国加入世贸5年来，从总体来讲是成功的。在这5年中，我们看到中国每年的贸易增长超过了25%，每年的GDP增长超过了10%，这些成就不仅对中国有益，而且对经历了30年来最强劲增长的全球经济来说也是非常重要的。中国的成功发展不仅影响了周边的邻国，同时对全球经济的贡献也是不可忽视的。特别值得强调的是，不论从国际贸易还是国际经济的角度来看，中国都在国际社会中发挥着越来越重要的作用。

　　

中国经济增长带来的丰硕成果是使一个人口众多的大国从以前的低收入国家走进中等收入国家的行列，随着这种转变的发生，中国也承担起越来越多的责任。比如说在发展援助方面，2006年11月在北京召开的中非合作论坛很好地凸显了中国在发展援助方面的重要作用。世行负责非洲地区的副行长南卡尼先生出席了这次论坛，论坛期间，他所领导的团队就广泛层面的合作问题以及国家层面的建设性互动与中国政府开展了有意义的讨论。我们希望中国能够为非洲国家提供资金支持和发展经验。我特别想说明的是，中国企业获得了大量世行在非洲的贷款项目，而且执行记录相当好，质量也相当稳定。世行非常鼓励中国在项目层面上更多地参与世行的业务。关于世行与中国在海外援助方面开展合作的问题，建议将世界银行和中国的优势结合起来，可以考虑采取选择试点项目联合融资的方式进行。世行与中国的关系显然正在发生演变，日益成为一种富有成果的思想观念的双向交流。

　　记者：世行如何帮助中国深化金融中介作用？扩大金融服务的目标在于服务中小企业，真正让中小企业获得资金的支持？您是一位资深的金融实战专家，能否就此谈谈？

　　詹姆斯·W·亚当斯：实际上，改善金融服务是一个全球性的挑战，无论是美国还是欧洲的金融业都面临着如何进一步深化资本市场、扩大金融服务的现实问题。在过去的20年里，中国在改善金融服务，诸如包括通过提高服务质量、扩大金融服务渠道以及深化资本市场等方面，都取得了很大的进展。

　　金融如何为中小企业提供服务同样也是世界各国都面临的一个共同问题。在这方面，中国政府采取了一些政策措施，比如说放松对城市地区金融服务的管制，提高利率市场化水平，以促进竞争，更好的利用资源。中国政府鼓励

邮政储蓄银行发挥更大的作用，我们认为这种政策是正确的，可以进一步改善金融服务。鼓励农村信用社和农业银行可持续的方式向小额借款人提供贷款的政策，都是关键性的政策举措。过去曾经有人提出农村信用社应该通过补贴的方式来提供金融服务，历史经验表明这样做的效果并不是很好，结果是富有的借款人享受了这种服务，而真正需要小额信贷的农户却不能获得小额信贷支持。现在中国政府采取措施，从政策层面创造了良好的环境，这是一个好的开端。

　　记者：孟加拉“乡村银行”的创始人穆罕默德·尤努斯因其针对穷人的小额信贷事业，成功地使639万个借款人中的58%及其家庭脱离了贫穷线，从而赢得了2006诺贝尔和平奖。您认为，尤努斯的无抵押小额信贷事业成功的关键因素是什么？

　　詹姆斯·W·亚当斯：我认为尤努斯在孟加拉国做了一件非常不寻常的工作。在信贷历史上，从来没有人认为向贫困人口贷款能够产生利润，但尤努斯通过有效的设计和方式做到了，他创立的银行保持了9年的盈利记录。我曾经见过他，跟他聊过天，他对这个问题有两点深刻的见解：第一，他认为在对微小企业提供小额信贷方面，政府应该允许按照实际应该收取的利率水平进行利率定价，以保证这种贷款方式能够具有可持续性，他本人非常支持利率市场化；第二，他认为私营部门可以在这个领域发挥作用，主张放开小额信贷领域，允许私营部门进入和提供服务。他认为这不仅有利于小额信贷的发展，而且也会对扶贫产生很大效应。

　　记者：中国如何应对资源短缺和环境的挑战？在建立资源节约型社会和环境友好型社会等方面，您有何战略性建议？世行能提供哪些帮助？

　　詹姆斯·W·亚当斯：这是一个涉及资源平衡利用的问题，核心是要制定良好的环境政策，并保证政策的实施有效和一致。大家经常讨论经济发展与环境保护之间的矛盾，我们并不支持这种说法。我们认为，如果政策制定和实施合理，不管是在国内投资、还是在国外投资，都能带来可持续的效果。从更广的角度看，很多国家存在环境保护和可持续性发展问题的讨论，如果更关注实施方面的连贯性，这些问题应该变成一种财富而不是危机。我本人曾在智利工作过一段时间，智利政府通过制定强有力的环境政策有效地保证了经济领域的投资质量。中国现在也非常重视环境问题，目前面临的挑战是如何制定良好的政策，并保证政策的有效实施。

　　世行希望与中国政府共同探讨如何吸引私营部门参与这项工作。大家都知道“赤道原则”，这是各个银行一起商定的，主要应用于融资领域。我们希望中国在构建资源节约型社会和环境友好型社会方面最终能够变成一个领导者。

　　记者：随着中国的高速发展和国力增强，中国的外汇储备已达1万亿美元，这也意味着世行和中国的合作关系进入了一个新阶段，即从资金援助更多地转向知识合作。您作为新任东亚与太平洋地区副行长，对这种新型的合作伙伴关系有怎样的考虑和设想？能否具体说说。

　　詹姆斯·W·亚当斯：从合作上看，我觉得有两个比较重要的领域：一个是贷款领域。世界银行每年对中国提供的贷款差不多在10亿美元左右，仅占中国投资总量的0.01%，从贷款的角度来讲，我们发挥的作用是非常小的，但是我们希望世行的贷款所带来的影响能够超出项目本身的范围，比如我们引入的新技术能够进一步提高能源的效率，尽可能多地做一些中国政府正在尝试的政策或者方式方法，如果我们的项目做得成功的话，则希望跟中国政府合作将成功项目的做法进行复制，在更大范围内推广扩大。我们的贷款重点仍然是扶贫，这是世界银行的首要目标之一，我们在中国的项目同样是以扶贫为重点。另一个是发展事业战略层面的合作。我们看到，中国在国际上有关发展问题的政策对话中发挥着越来越重要的作用，随着中国经济的成功发展，以及中国在减贫方面取得的重大成就，中国的经验应该成为其他发展中国家学习的典范。中国是怎样以最好的方式实现发展的？哪些方法是成功的？我们有必要把这些信息传达给其他发展中国家。在世界银行和20国集团里，中国的声音应该越来越大，应该发挥越来越有效的作用。一方面，世行将与中国政府进行战略层面上的合作，另一方面我们还要通过一些分析研究支持中国政府实施有关政策，扩大中国在全球发展事业中的作用。

　　记者：毋庸置疑，中国的经济发展速度很快但仍然存在着大量的贫困人口，如果按照每天1美元的国际贫困线标准衡量，中国尚有1.35亿人生活在贫困线下。同时，地区差距、城乡差距、收入差距日益扩大，如何促进公平增长，让贫困弱势人群分享发展成果，构建和谐社会？世行始终以扶贫为己任，对此您有什么建议？在这方面世行能为中国1.35亿贫困人口提供怎样的帮助？

　　詹姆斯·W·亚当斯：第一点也是非常重要的一点，就是保持经济增长，这也是从20世纪80年代到现在中国能够成功地帮助如此众多的人走出贫困的重要因素。中国经济增长的纪录是史无前例的，中国的减贫成就也是史无前例的。如果用每天1美元的标准衡量的话，中国的贫困人口占总人口的比例从2001年的16%下降到现在的10%，按照国际标准衡量这是非常出色的成绩。中国所面临的挑战在于如何继续保持这种成绩，如何保持减贫的成就。就目前达到的水平来看，继续减贫的难度比之以前更大了，不仅要针对一些具体的贫困地区，还要针对一部分具体的贫困人口，这些人口可能是因为下岗或庄稼歉收或其他某些原因而陷入贫困。中国政府需要制定相应的政策措施，比如说

医疗保险或其他一些社会保障机制，加强他们应对危机或市场经济冲击的能力；同时还要根据具体问题确定具体解决办法。我们看到了中国政府对减少贫困的决心，世界银行正在和中国政府探讨如何在这个领域里进行合作，为减贫提供帮助。

　　记者：您曾经在世行全面负责过采购方面的工作，您认为，与国际跨国公司相比，中国企业在参与世行采购招标中有哪些问题需要改进？

　　詹姆斯·W·亚当斯：坦率地说，我不认为这是中国企业需要进一步改进的问题，而应该是如何做一些扩展工作的问题。目前世行的合同里有25%采取国际竞争性招标，电力、公路、基础设施等价值超过100万美元的大额合同采取国际竞争性招标，在一些大项目里，合同总金额可达1.5亿美元。从世行的角度来讲，则是我们应如何为中国企业提供更多的招标机会；从中国的企业来讲，则是如何在投标中胜出。其实，中国企业在这方面已经做得很成功了，在世行项目的国际竞争性招标中，已经有越来越多的中国企业中标获得采购合同。如果想进一步扩大中国企业在世行采购项目招标中的中标率，企业还必须提供比较好的价格与服务。在招标采购市场上我正看到这个巨大变化，这种变化从采购的角度来讲，是一种非常健康的现象，不仅对中国的企业有利，而且对那些接受世行援助的国家来讲也是非常有利的。如果有更多合格的中国企业能够从世行项目的货物和咨询服务的招标采购中胜出，对所有人来讲都是有意义的。挑战在于企业怎样更深入地去开发这个市场，如何以更好的方式在这个市场上竞争。(摄影　王南海)

　　詹姆斯·W·亚当斯(James W. Adams)简历

　　亚当斯先生是新任世界银行东亚与太平洋地区副行长。他的职责是全面负责世界银行在这个世界上最具活力的地区的业务工作，主管的十几个国家包括世界上人口最多的国家和最小最偏远的太平洋岛国。

　　担任此职务之前，亚当斯先生是主管世界银行业务政策和国别服务的副行长，职责包括全面负责业务政策制定、采购和财务管理工作、与联合国及非政府组织的关系以及为世行在各地区从事以上各项工作的员工提供支持。

　　亚当斯先生1974年加盟世界银行，在东亚、拉美及撒哈拉以南非洲地区担任过各种业务职务，曾任坦桑尼亚和乌干达的国家局局长和业务政策局局长，并曾在若干部门任处长。

　　加盟世行之前，亚当斯先生曾在纽约锡拉丘斯市的商业银行做贷款官员，并曾在瑞士日内瓦的关税贸易总协定工作。

　　亚当斯先生曾就读于科尔盖特大学，并拥有普林斯顿大学公共管理硕士学位。