『实际地方政府早已突破预算法了』

　　贾康(财政部财政科学研究所所长)：现在《预算法》规定地方政府不能举债，但实际地方政府早已突破《预算法》了。在地方上，从省到乡镇一直到村，每个政府层级都有大量的举债。一些地方政府自己组建投资公司，以法人许可身份发行项目债和公司债来解决发债的问题，这种现象在很多地方非常普遍，但这毕竟还有一定的规范性。

　　从市、县再往下的基层政府，特别是乡村一级的政府，财政往往是拆东墙补西墙，经常借债，并借高利贷。这无形中带来很多负面的东西，带来很多不稳定的因素。现在这种事情还没有普遍成为危机，但是不能等到矛盾积累到危机时再解决，那时就晚了。要解决这些问题，堵不如疏。要明确地方举债的必要性和合理性，制订一个可行方案，让规则从潜处走到明处，让地方举债走到规范、透明、可控的状态。

　　『按照“开前门、关后门、修围墙”的原则来处理地方债』

　　贾康：有必要在消化处理掉原来地方债的前提下，按照“开前门、关后门、修围墙”

　　的原则来处理地方债。原来地方债是不透明的，已经蕴含风险了，需要经过各种各样的措施，用多种手段把它消化掉。“开前门”就是应该借《预算法》的修订，明晰地方举债应按照什么样的原则、什么样的制度框架和什么样的程序，走规范程序来解决地方发债的问题。“关后门”包含有一个急事急办、特事特办的程序，平时这个程序不启动，遇紧急事情时才启动。“修围墙”就是除了走规范程序和特殊应急程序外，其他的东西免谈，一概禁止。

　　实际上，目前“前门”虽然关着，但“后门”早已经打开了，打开了还不过瘾“，围墙”也都已经扒光了。从省政府到地方政府债已经是一个天文数字。

　　堵不如疏，中国市场经济和其他国家的市场经济总体趋势是一样的，地方债有存在的必要性和合理性。要用规范、透明的措施，加上公共财务政策、配套改革措施把地方债疏导出来，走上正规。

　　『研究都表明债务太大对经济长远发展是没有好处的』

　　林双林：债务对经济发展的作用取决于在债务资金的利用效率，效率高就对经济发展有好处，否则就有害。研究都表明债务太大对经济长远发展是没有好处的。美国债务已达到其GDP的70%以上，日本债务达到其GDP的190%以上，这对它们国民经济的发展造成了非常大的麻烦。如果中央给了地方政府发债的权利，地方政府发行债务还是要特别慎重，要有好的项目可才以发债，如果没有好的项目不要都赶时髦来发债。

　　『地方政府发债有助于中央与地方财权、事权关系处理得更好』

　　贾康：地方政府发债有助于中央与地方财权、事权关系处理得更好。如果地方政府不能发债，地方政府要上一个项目，靠财政转移支付难度非常大。严格意义上讲，地方财权与事权的匹配应该包括有举债权。如果地方政府发行债券被认同后也就可以把调整地方政府的财权调整过来了。