『地方政府要做事，却没有钱』

　　曹思源(北京思源兼并与破产咨询事务所所长)：对于地方政府发债我持赞成态度。因为地方政府要做的事多，而手中的钱却较少。

　　地方政府发债之前的准备工作要做得充分。地方政府的财政要公开，比如财政有多少资产，有多少债务，要公布出来，让潜在的债权人看一看准备发行的这个债券的风险有多大。发债前一年要把这些情况公布出来，第二年才可以发行债券。

　　『地方政府举债也是确立地方政府的真正主体地位，深化财政体制改革的迫切需要』

　　许均华(中诚信托有限责任公司首席经济学家)：从我们国家地方政府的职能来看，是具备发债的基本条件的。

　　地方政府不仅是地方的公共事务管理机构，还负有促进地方经济发展的职责。要促进地方经济发展，就有很多项目要做，就需要资金。特别是在目前，金融危机对我国的经济造成了一定的影响，国家采取扩大内需的政策，需要调动地方政府的积极性。所以，我是完全赞成地方政府发债的。

　　随着近年来社保、粮食等体制的重大改革，地方政府经济建设投入需求的增加，地方财政很难收支平衡。现行的转移支付制度又不完善，上级对地方特别是省以下政府的财政转移支付力度不足，地方政府财权和事权不相匹配的矛盾日益突出。1994年以来，我国财政的集中度不断提高，中央财政收入比重从1993年的22%升到2007年的

　　54.1%，而在事权方面，中央事权与地方事权比为30∶70，倒挂现象非常严重。因此，在合理划分政府间事权的基础上，赋予地方政府包括举债在内的应有财权，允许地方政府通过适当规模的举债筹集必要的资金，也是确立地方政府的真正主体地位，深化财政体制改革的迫切需要。

　　『地方政府本级财政赤字越来越大，中央政府盈余却越来越大』

　　林双林(北京大学经济学院财政系主任)：应该给地方政府有限的发行债券的权利。这个“有限”就要看权限是多大了，包括发多少，发什么样的债券。

　　地方政府发债是因为地方财政遇到了困难。1994年税制改革以后，地方政府本级财政赤字越来越大，中央政府盈余却越来越大，出现这种状况是由于中央和地方财政分配不均造成的。

　　现在中国面临着工业化、城市化局面，地方需要进行基础设施建设。地方政府资金不足就需要发债借钱进行建设。美国早期，州政府在基础设施建设方面扮演重要角色，发行大量公债，修公路、运河等。后来，县市等地方政府开始大量举债进行地方性基础设施建设。在1930年“大危机”之前，美国都是地方政府的债务比联邦政府债务大得多。“大危机”后美国联邦政府开始进行大规模的建设，大量发行债券，现在联邦政府是美国债券的主要发行者，目前美国联邦债券大概占到美国GDP的70%，地方政府债务大概占到美国GDP的16%。中国的国债占到中国GDP的20%。