成都大部制改革调查：向重点部门开刀

　　本报记者 吴鹏

　　“你们非叫大部制，我们内部里说，就是歪打正着。”成都市机构编制委员会办公室副主任李声宙笑着说，“成都市最近几年的机构改革，几乎全是实践中出了问题，倒逼出来的。”

　　李所指的“实践”就是成都市自2003年以来就开始在成都全域推广的“城乡一体化”。

　　“既然要求城乡一体化，我们的行政职能部门怎么还能保持原来的二元结构呢？”李声宙说。

　　按照李声宙的说法，正是快速发展的统筹城乡的实践在客观上推进了成都市机构改革的步伐。李所在的编办，甚至曾经在去年由市政府授意之下搞过一个“按照试验区的规划设计的机构改革设想”。

　　在全国两会期间，国家行政学院有专家向高层建言：中国的大部制改革进程，“首先应该选择从那些职能交叉突出、涉及公共服务对象广泛、外部呼吁比较大的部门开始，然后逐步扩大”。

　　事实上，纵观成都在过去几年的“大部制”实践，几乎也同样集中在这位专家所说的几个“重点领域”。

　　作为一个省会城市，成都在大部制改革上率先走出了一大步。

　　多头管理之弊

　　“做这些工作的动机其实很简单，就是看到了由多头管理带来的传统管理体制的弊端，大大制约了发展的步伐。所以逼着我们不得不去改制。”李声宙说，“某一件事情，在城市这块是一个部门在承担，到了农村，又是另外一个部门在承担。这种二元分割的管理体制，限制了统筹城乡工作的发展。”

　　从2005年初起，成都就已经开始把与城乡协调发展关系最密切的农、林、水和交通当作“突破口”，进行了一系列的“机构撤并”。

　　现任成都市林业和园林局局长的叶浪大概是对此感触最深的人。他给记者举了一个例子：“林业部门管的卧龙熊猫基地和园林部门管理的成都大熊猫基地，这两个基地虽然相隔只有200多公里，但这两个地方的熊猫要实现交配，我们需要到2000多公里以外的北京去办相关的手续，而且涉及到两个中央的部委。”

　　类似的尴尬，林业局和园林局也常遇到。按归口，大熊猫保护属于林业局，前几年，一到冬天，成都周边山区经常发现病饿大熊猫，虽然成都市动物园和大熊猫繁育研究基地近在咫尺，且设施先进，技术一流，但由于属于园林局，归建设口，结果，只能舍近求远，将大熊猫送往较远的卧龙自然保护区。

　　和大熊猫有同样苦恼的还有成都市的府南河，它流进成都后，就分属“五条龙”管理：水利局管农村段，市容环卫局管河流下水道，市政公用局管河道，府南河管理办公室管府南河综合治理，国土局管地下水。

　　“一次，成都突降暴雨，刚投入使用半年的东城根街下穿隧道被淹，堵得一塌糊涂。隧道临近府南河，水却几天没抽出去。老百姓意见很大，甚至质疑是否隧道设计有误，该不该修建隧道。原因其实很简单，五家单位管水，平时相安无事，一场暴雨下来却没有一家出面牵头协调，人员、设备、资金无法落实，耽误了抽水。”成都市水务局的一位出席全国两会的人大代表回忆过往，颇多感慨。