成都大部制改革调查：向重点部门开刀(2)

　　“行政管理体制僵化，分工过细、职能交叉，对接不清、空间模糊，有利就干、无利就躲。本来应是‘九龙治水’，结果却是龙多不治水，行政管理体制非改不可了。”成都市机构编制委员会副主任李声宙说。

　　大刀阔斧的机构重组

　　在这样的大背景下，成都市开始了大刀阔斧的行政管理体制改革。2005年2月6日，撤消农牧局，设置农业委员会；2005年11月10日，撤消水利局，组建水务局；2006年1月20日，撤消交通局，组建交通委员会；2006年10月18日，撤消林业局和园林局，组建林业和园林局。

　　“新组建的部门不仅仅是名称的改变，也不是回到从前计划经济时代的大揽大统，权力集中，而是根据法律、法规确定职能的原则，一件事情尽量由一个部门办理，将部门职能重新进行了梳理和调整，把职能和管辖范围相近、业务性质雷同的部门，整合组建一个更大部门的管理体制，集中资源和力量办大事、快办事。其管辖范围更宽，以达到转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的目的。”李声宙说。

　　据了解，新组建的成都市水务局将全市的防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及河道、农田水利、水土保持、农村水电等所有涉水事务实行城乡统一管理，水务管理的一体化，结束了“多龙管水”的局面。

　　新组建的市交通委员会，将市交通局的全部职能、市政公用局的城市公共交通、客运、出租车、市公安局的交通技术规划和安全设施规划管理、市经委承担铁路、公路、邮政、通信航空等综合运输协调和物流行业管理等职能进行整合，打破了交通各自为政、多头执法的局面，初步形成了城乡一体的大交通格局。

　　成都市法制办主任刑毅在接受记者采访时说，撤并机构主要的目的，还是为了规范政府监督职能，在审批已经集中之后，把综合执法统一。有了机构调整的第一步，才能接着谈阳光政府，服务性政府。这是一个事物的两个方面。

　　“但是有些垂直体系执管的企业，我们真的管不了，比如电力、电信等。”刑毅坦言。

　　即便不是垂直体系直管的单位，一些在“机构撤并潮”中已经走出了第一步的部门也马上体会到了“辗转腾挪”的不便。

　　成都市林业和园林管理局副局长叶浪告诉记者：“改了以后，我们的上级主管部门还是两个，我们还要面对省林业厅、省建设厅，横向上看，就是在我们市本级，也有一个改革深入的问题。里面的问题很复杂。”

　　“中国的行政机构设置形同‘蜂窝煤’，上下对齐。地方政府的大部门合并，不仅涉及横向部门的利益，而且涉及纵向部门的利益。在这种‘蜂窝煤’似的结构中，合并一类部门，就牵动上上下下的利益，单靠地方的努力显然有些力不从心。现在，下面通了，上面不通怎么能烧得起来呢？”一位学者分析，“所以，要从根本上改变地方现有行政组织结构，巩固改革成果，提高行政效率，需要上下联动，自上而下全面推进大部门体制改革。”

　　在这种情况下，“一套人马，两块牌子”成了大多数走在“大部制”改革前列的单位的无奈选择。