文宗瑜：应设事业性国有资产管理署(2)

　　《21世纪》：可是，为什么在整个行政事业性国有资产管理中，国家率先推出有关事业单位国有资产管理的这个办法？

　　文宗瑜：相比行政事业性国有资产，事业单位占有的国有资产数额比较大。尤其是这几年随着公共投入(主要是对教科文卫财政拨款投入)的增加，事业性国有资产增长很快。首先出台事业单位国有资产管理办法，表明了政府和财政部门对事业单位国有资产管理的重视。

　　事业性国有资产管理是行政事业性国有资产管理中的难点和重点。事业性国有资产面临着盘活存量和配置增量的双重任务，管理的最终目标是要提高资产的运营效率和保证公共产品(服务)供给的质量，实现资源配置的最优化。

　　财政教育投入不是盖楼的

　　《21世纪》：行政事业性国有资产管理的重点是“摸清存量并盘活用好存量”，难点是“增量预算并实施绩效评价”，如何解决这个重点和难点？

　　文宗瑜：对。我觉得，所有的财政拨款增加部分，只要是财政投入的，首先得要做预算和绩效评价。

　　谁都想要求增加拨款，学校、医院、公安、消防，谁都想获得财政支持。在这种情况之下，主管预算的财政部门怎么办？依据的就是你的经济预算，而且这种预算必须是公开、公正、透明的。

　　判断是否增加拨款，就要看是不是满足了公共产品的需求，提供得是不是有效率。我们必须看到一个情况，就是在整个转型时期，确实存在打着公共产品提供的“幌子”，浪费财政拨款的现象，这导致了事业性国有资产在低效运行。比如对教育增加投入，不是叫你的办公楼更好，让校长开宝马车的。

　　《21世纪》：这就牵涉到这笔钱应该花到哪里，怎么花的问题了。

　　文宗瑜：是，必须用于社会公共产品的投入。《办法》提到事业性国有资本经营预算和绩效评价问题，就是防止以这种公共产品提供的需求满足为借口，浪费、挥霍纳税人的钱。

　　市场经济发达国家很重要的规则，只要是财政拨款的单位，必须进行严格的国家审计。将来所有的财政拨款单位都是这样，只要有财政拨款，甚至只要你是提供公共产品的，都要审计。

　　事业单位改革重在结构调整

　　《21世纪》：对于事业单位如何推进改革，社会上存在不同的声音。有人就认为，事业单位改革就是规模、数量的减少，财政拨款的减少。您认可这种观点吗？

　　文宗瑜：我觉得这种观点肯定是不对的。

　　必须搞清，事业单位国有资产是公共产品提供的载体。我认为，事业单位的改革和事业性国有资产的管理，最重要的是结构性调整，这里主要有三方面。

　　第一块，将可以市场化经营的事业单位推向市场，对其减少或停止财政拨款。第二块，承担部分政府职能的事业单位，或者支持政府履行职能的事业单位，从长远来讲要缩小规模，减少人数，减少投入。第三块，承担着公共产品提供职能的事业单位，必须加大投入。

　　因此我认为，从长远来看应该是继续增加拨款，但是，我们增加的部分主要是对第三类。

　　《21世纪》：您觉得事业单位国有资产管理改革下一步应该怎么走？

　　文宗瑜：下一步的着力点应该是以财政部已经出台的文件为主，推动事业单位国有资产管理的专业管理。

　　《21世纪》：为什么？据我们了解，目前财政部财政管理和资产管理是合在一块的。事业单位资产管理为什么必须是专业管理？

　　文宗瑜：资产管理肯定是专业管理。将来行政管理更多就是出台办法、准则，同时进行监督。因为相比较而言，事业单位的职能、资产比国有企业改革、经营性国有资产管理更复杂。

　　比如文教、卫生、艺术，差别就很大。在整个卫生领域里面，比如医院的资产就特别复杂，高精尖的医疗设备，你的管理如果不专业，只是简单搞了账面资产管理，我觉得肯定不行。

　　在过渡阶段，比如在三五年之内，财政部门实行行政管理和资产管理合二为一是可以的。但长远来看是专业化。我们可以考虑把行政管理和专业管理分开，专门设立一个非行政性的事业性国有资产管理署。