打破城乡二元分割 财权事权应匹配

　　本报记者 孙雷

　　在2008全国两会上，民建提交了一份题为《关于大力发展县域经济促进城乡协调发展》的大会提案，而民革同样提交了《关于加快我国县域经济发展的建议》的提案。

　　全国人大代表、民建中央副主席、经济学家辜胜阻分析指出，县域经济是拉动消费、启动内需的“切入点”。　

　　二元分割下的县域经济

　　民建提案指出，当前县域经济发展面临的主要困难和问题，是由于长期以来以“城市主导、工业主导”为特征的“高重心”增长方式，造成了城乡经济社会日趋严重的二元分割。

　　辜胜阻认为，县域财政的财源结构单一，财政实力弱，分税制下的县域财政财权与事权不对称，难担促进地方经济发展重任。

　　他估计，全国平均每个县赤字近一个亿，全国赤字县占全国县域3/4左右，赤字总量占这些地方财政总量的近80%。

　　金融体制方面，2006年，县域内城乡居民储蓄存款余额占全国的35.3%，贷款余额只占20.64%，存贷差高达10482亿元，大量农村资金“非农化”，农村巨大的金融需求无法满足。

　　财力可适当下移

　　民革、民建经过调研给出的对策是国家政策指导、财税体制改革，完善金融服务体系，特色产业发展及集群建设。

　　在国家政策指导方面，民革提案建议，中央可在适当的时候召开专门会议研究我国县域经济发展的问题，对县域经济发展作出全面的战略部署。

　　在财税体制改革方面，两个提案不约而同提出了财权事权相匹配的建议。民革提出，国家应加大对落后地区社会事业如教育、文化、卫生、基础设施建设等方面的投入，同时应尽量免除地方资金配套，对一些必须要求配套资金的项目也有所区别地降低地方配套比例。

　　同时，可建立健全支农资金整合的专门机构，对所有涉农项目资金统一编制、统一上报、统一实施，并实行专户管理，为支农资金整合提供制度支撑。

　　民建则建议，在全国范围内将县域作为中央财政转移支付的基本单元，按照财权与事权相统一的原则将财力适度下移，充实和增强县级财政实力，将增值税分成比例向县域倾斜，中央分成比例可以考虑先调减为60%。应提高矿产资源补偿费率和资源税率，并加大对包括矿区所在县域的专项转移支付力度，调减中央在矿产资源补偿费中的分成比例。

　　民建还建议对农信社的政策性贷款国家提供风险补贴，并按其政策性贷款的比例给予政策优惠。