土地利用总体规划法提速第三轮国土规划修编

　　本报记者 贾海峰 孙雷

　　就在国土资源部提速第三轮土地规划修编工作的同时，民革中央在“两会”期间提交的一份提案分外引人注意。

　　在这份名为《关于修编我国第三轮土地利用总体规划的若干建议》的提案中，土地修编的迫切性被提到首位。

　　修编迫切

　　民革中央有关人士指出，从土地规划的角度看，土地数据应该每年更新一次。但由于缺乏应有的重视，我国土地数据已有多年没有更新，虽然有关部门每年公报年度变更调查数据，但不少数据都是地方政府根据自己的需要虚报上来的，并不真实。

　　民革中央在这份提案中指出，“在我国土地数据家底失真的背景下，启动新一轮土地利用总体规划，基础不牢，即使规划编制得再好，也只是空中楼阁”。

　　第二轮土地利用总体规划突出了耕地保护的主题，提出了耕地总量动态平衡目标。但是，一些地方政府在制定本地区规划时，随意突破规划的现象比比皆是，或随意扩大建设用地规模，占用耕地甚至基本农田；或调整用地布局，规避占用基本农田；或设法在其他地类上“挖潜”，进行地类置换，为增加建设用地指标预留空间。

　　例如，某城市现有城区面积200平方公里，却规划在不到20年时间内把主城区用地面积扩大到1103平方公里；一个山区县城在规划中明确要在“十一五”期末将县城面积由现有的3.5平方公里扩建到30平方公里，并将县城周边肥沃的盆地弃耕，圈起围墙。这样的规划严重违背了土地利用总体规划，实施这样的规划所占土地必然是违法占地。

　　土地利用总体规划到底应围绕城镇规划做规划，还是应突出耕地保护做规划？

　　当然应该是后者。但实际情形往往是：在协调土地利用规划和其他规划的矛盾时，尊重已有专项规划，调整土地利用规划。这严重影响了土地利用规划的权威性和科学性。

　　国务院2004年“28号文件”提出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。”“挂钩”制度对推动我国土地整理事业、确保耕地总量动态平衡起到了积极作用。但很多地方也在利用“挂钩”制度做文章，比如抓住规划修编的契机，把土地开发、整理和复垦潜力折算成耕地，划为基本农田，并折抵成建设用地指标，能否实现或实现多少却是未知数。

　　上述民革中央人士指出，2007年已经结束了，我国第三轮土地利用总体规划修编仍步履姗姗，但规划修编的基期年却定于2005年。规划是土地利用的“龙头”，2007年底甚至更晚些时候修编的规划，只能是对2005年以来土地利用状况进行“默许”，根本起不到引导、约束和控制等作用。

　　修编之道

　　基础数据准确、真实与否，直接关系到规划目标确定的科学性和可操作性。

　　为此，国土资源部在全国范围编制国土规划之前，就已启动全国土地调查活动，并将土地调查列为国务院条例加以法律化。