土地利用总体规划法提速第三轮国土规划修编(2)

　　民革中央的提案中指出，建议规划修编前，结合年度土地变更调查统计工作，以乡镇为单位实地核查各类用地的变更情况，重新量算各类用地面积，记入年度土地利用面积统计表，并以此为基础自上而下逐级汇总，以保证资料数据来源真实、可靠，杜绝随意调整现状的现象。

　　2007年7月1日开始启动的我国第二次土地调查，要到两年后才能完成。为了充分利用这次调查的成果，发挥土地利用总体规划的“龙头”作用，建议第三轮土地利用总体规划修编调至2009年启动，基期定为2010年，以后每5年修编一次，便于与国民经济和社会发展5年规划相衔接。

　　国土资源部有关人士指出，国土规划与主题功能区规划、城市建设规划等规划活动有密切关系，整体来说，国土规划应该放在一切规划的首位，不把国土面积卡死了，其他规划很可能建立在浪费土地的前提下。

　　由此，民革中央在提案中建议，在第三轮土地利用总体规划修编之前，先出台《土地利用总体规划法》，真正使“土地利用总体规划”的定位、编制、修编或修改、规划管理和实施等步入法制轨道。

　　具体包括：第三轮土地利用总体规划修编前，应对各地建设用地现状进行清查。对不符合规划的开发区、工业区等，必须坚决予以取缔；对于非法占而未用的土地，以及非法占用能够复耕的土地，必须复耕；对于非法占用且不能复耕的土地，除按有关法律法规处理外，其面积折抵新一轮规划的建设用地指标；如果非法占地面积超过了新一轮规划下达的建设用地指标，用开发整理的耕地面积折抵，直至补齐后方允许实行“挂钩”制度。

　　要充分运用农用地分等成果，实行开发整理的耕地与被占耕地的数量、质量“双挂钩”，以杜绝“耕地总量动态平衡”过程中导致耕地质量严重退化。其次，杜绝规划修编时用耕地潜力折抵基本农田指标的现象，确保现有基本农田保护面积不减少。

　　第三次土地利用总体规划修编时，应注意引进国外的“理性发展”理念，注重城市内涵挖潜，走节约和集约用地的道路，突出保护农田、合理高效持续利用土地等。

　　土地利用规划是一种政府行为，但更是一种公众行为。国外很早就将公众参与机制引入规划的修编工作，这对我国现阶段规划编制是个很好的启示。