万亿国资新规助推政府职能转变

　　孙雷

　　新一届政府履新之后，中国政府职能转变的力度在悄然加强。

　　3月26日，财政部公布了《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》(以下简称《办法》)，近万亿的中央级事业单位国有资产管理，开始进入具体操作和落实阶段。

　　不久前结束的全国行政事业单位资产清查结果显示，截止到2006年底，全国行政事业单位国有资产总额达到8.01万亿元，其中，事业单位国有资产总量5.96万亿元，净资产3.9万亿元。而中央级事业单位国有资产总量0.93万亿元，净资产0.65万亿元。这一数字，显然仍在不断攀升中。

　　为了管理这一笔巨额资产，2006年6月，财政部几乎同时颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》(下称35号令)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(下称36号令)。

　　财政部财政科学研究所研究员文宗瑜表示，3月26日公布的《办法》，将提高这笔资产的配置效率和资产使用的透明度，为整个政府机构改革和事业单位改革提供支持。

　　资产处置需拍卖

　　这份从2008年3月15日起施行的《办法》，对中央级事业单位国有资产的管理目标和原则、管理体制、管理职责、审批程序、日常监管等方面都作了规定。

　　其中的一大亮点是，《办法》要求，中央级事业单位申报国有资产对外投资、出租、出借等事项，应当附可行性论证报告和拟签订的协议(合同)等相关材料。

　　同时，需要按以下方式履行审批手续：单项价值在800万元以下的，由财政部授权主管部门进行审批，主管部门应当于批复之日起15个工作日内将审批文件(一式三份)报财政部备案；800万元以上(含800万元)的，经主管部门审核后报财政部审批。

　　“原来这方面由各个事业单位自行决定，不需要报告也不需要备案。提交可行性论证报告和800万元的规定限额的提法，都是此前没有的。”财政系统有关人士对记者说。

　　《办法》同时强调，资产处置应遵循公开、公正、公平的原则，严格履行审批手续。

　　“中央级事业单位出售、出让、转让资产数量较多或价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式进行公开处置。”《办法》的上述规定，最早实践于一场全国首场行政事业单位国有资产拍卖会。

　　2007年11月15日，北京市在北京产权交易所通过进场交易、公开拍卖的方式处置了一批行政事业单位国有资产，财政部、北京市财政局、各区县财政局以及30家市属行政事业单位的负责人悉数到场观摩，被媒体称作是一次“创举”。

　　中央资产率先破冰

　　“为什么率先针对中央级事业单位而不是行政单位推出这一《办法》？因为它更具有‘牵一发而动全身’的效果。”文宗瑜说，中国的事业性国有资产庞大、分散、复杂，同时又牵涉到绝大多数公共产品的供给，是整个行政事业性国有资产管理中的难点和重点。

　　而随着近年来国家不断增加教科文卫等公共性领域的财政资金投入，事业性国有资产正在持续快速增加。

　　同时，与行政单位国有资产相比，事业单位国有资产涉及到医院、科研机构、学校、消防等诸多领域，分类更细，更复杂、具体。

　　以中科院、中国工程院为例，承担着国家技术创新的任务，主要靠财政拨款，它的一台设备、一个实验室，从设计到使用，专业性很强，市场、技术方面的变化有时候非常快，无法简单套用行政性国有资产的管理模式。

　　“几千万美元的设备，稍做个手脚吃个回扣，就可能是很大一笔数字，这就是它的难点。相比而言，行政性国有资产的变化就非常小了。”文宗瑜说。

　　在他看来，《办法》更大的意义，在于它有利于政府职能的转变。

　　中国的事业单位承担着中国绝大多数公共产品的提供，而政府职能转变很重要的要求就是必须要加大公共产品的供给，尽可能满足社会对公共产品的需求。而事业单位国有资产的加强管理，则是加大财政对事业单位拨款、加大公共供给的前提条件。

　　“如果对事业单位国有资产的管理是低效率甚至是没有效率，那将带来资产的流失、浪费，这种情况下继续加大财政投入，资金投入的有效性显然将大打折扣。”文宗瑜认为，那将很可能陷入资金低效浪费运行怪圈中无法自拔，而通过加强管理，可以令事业单位提高效率，减少浪费。