财政政策应对宏观风险将大显身手

　　本报记者　孙雷　定军

　　3月20日召开的2008中国财税改革论坛上，与会官员、专家不约而同表达这一观点：未来一个时期，中国财税改革在防范公共风险、深化改革、促进经济又好又快发展方面将有更多的空间。

　　四大公共风险凸显

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希教授从公共风险显著扩大的角度指出，当前形势下，财税体制通过改革可以发挥更大的作用。

　　刘的观点基于对当前经济社会形势的整体判断。

　　在他看来，不确定性可能成为2008乃至未来数年中国整体形势的一个主题。

　　刘认为，当下，虽然整体宏观数据看起来仍比较健康，但四个方面的公共风险则明显扩大或加剧。

　　一是物价全面上涨的风险在加大。

　　刘尚希说，“当下物价所存在的全面上涨的风险，不能简单看作是货币太多,而是一个实体经济现象。”

　　他的研判是，当下，食品价格带动CPI的持续走高，而食品价格上涨更多是价格回归，属于恢复性上涨，是供应问题，是中国传统的一家一户的养殖方式落后于时代的一个表现，同时也是相关的服务没有跟上造成的。

　　同时，流动性过剩主要是资金过剩，导致投资品价格不断上升，这将带来全面物价上涨的风险，包括CPI和PPI的上涨。

　　其二，宏观经济失衡、失稳的风险在加强。

　　消费率近年来一直在下滑，2006年达到改革开放30年来的最低点。

　　消费率低、储蓄率高所带来的储蓄过剩，要么变成投资要么变成顺差。宏观调控压顺差、压投资的前提是降低储蓄率，而降低储蓄除非提高消费率。否则无解。

　　失衡的另一个表现是对外依存度进一步加大问题。而对外依存度的扩大，经济更多依赖良好的国际环境，国际经济没有大的波动、衰退。刘认为，庞大的巨人靠国际经济这根拐杖支撑，将是一个脆弱平衡下取得的增长。

　　此外，城乡、区域经济发展不平等的风险，资源、环境与发展的冲突所可能带来的风险也在加剧。

　　在刘尚希看来，国家已经采取很多措施努力化解上述各种公共风险，但历史惯性决定了要真正扭转是非常困难的，并不是一个号召、文件就能自然实现。

　　有鉴于此，刘尚希提出，上述四个方面的公共风险面前，正是财税改革可以大显身手的领域，扩大公共消费、提供更多公共服务、通过改革形成好的激励约束机制等方面，都需要更多运用财税手段。

　　推进财税体制改革

　　“要继续保持经济发展的良好势头，促进国民经济又好又快发展，必须要深化改革，其中一个重要内容便是财税体制改革。”国家发改委新闻发言人、政策研究室主任李朴民在当日论坛上表态。

　　李朴民的理由是，从长远来看，这是形成各具特色主体功能区的要求。

　　中国的＜十一五规划纲要＞根据中国不同地区不同的资源状况、环境状况、人口分布状况，把国家经济区域划分为四大类：优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。

　　李朴民谈到，目前国家发改委主体功能区规划正在加速进行，而如果要真正付诸实施，使主体功能区区域布局成为现实，必须推进改革，特别是财税改革。

　　他举例说，比如限制开发区、禁止开发区域，要保护环境生态和资源，同时还要使得在这一区域生活的老百姓享受到和全国人民同样的生活水平，这就必须要规范财政转移支付，支持当地的环境保护，补贴这些老百姓。“从这个意义看，没有财税体制改革，编制的再好的主体功能区规划也很难真正实施。”

　　另一方面，他也指出，当前中国经济发展仍然呈现良好态势，但要把这一势头保持下去，必须解决经济中一些突出矛盾，比如投资过快、信贷过多、外贸顺差过大等问题。

　　在他看来，目前这些矛盾虽然有所缓解，但产生这些问题的根源还在，特别是投资过快增长的“土壤”还在。“目前的财税体制推动地方政府必须上项目上投资，这样才能解决当地财政收入、就业问题。这就是投资膨胀一直难以根除的根源。”

　　李朴民认为，要根本解决这些突出矛盾，必须要深化改革，一个非常重要的内容就是要推进财税体制改革。

　　“深化财税改革，要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，还要建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。”李说。