油荒背后的乱象：民营加油站的价格杠杆角色(3)

　　国家的价格管制，在实际的操作中，被悄悄瓦解了。

　　而且，正是因为这样的价格管制，使得两大石油公司系统内的供油价格和以民营、地方炼厂加上民营加油站为主的系统外供油价格形成了现实差价，使得两大石油公司下属加油站的一些人与系统外加油站的一些人协同获利，成品油的实际市面价格远高于国家限定价格。

　　在李先生看来，出现该局面是难以避免的，“只要存在两种供油渠道，只对系统内的供油渠道实行价格管制，是无法真正实现价格稳定的，而且，管制的结果就是，给了系统外供应渠道更多的机会高价出售。”

　　“这客观上放大了成品油的供应紧缺现象，再加上此种情况下难以避免的囤积待售行为，供求均衡非常脆弱，‘油荒’蔓延。”李先生告诉记者。

　　地方炼厂和民营加油站则成为了一个撬动这一限制性价格机制的杠杆。

　　政府的无奈选择

　　但是，面对正在蔓延的“油荒”，国家有关主管部门的治理思路依然是实行严格的价格管制和尽可能的集中成品油的流通。

　　3月3日，国家发改委和商务部联合发出了《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》(以下简称：《通知》)，要求所有成品油经营企业必须严格执行国家规定的价格政策，严禁违反规定擅自提价。

　　《通知》明确表示要加强上游油源的管理，限制没有成品油批发资格的地方炼厂进行批发，其“所产成品油要严格执行交中石油、中石化两集团公司集中批发”。“民营批发企业之间应依照公平、对等、协商的原则，实行重组联合，调整企业结构，提高服务水平和成品油经营集中度”。

　　在下游销售终端管理方面，《通知》表明，“严格控制零售加油站的建设”，“中石油、中石化两集团公司要继续根据企业发展战略和成品油市场布局，采取收购、参股、联营等方式，加快推进对民营批发企业的重组工作”。

　　此外，3月20日，中国石化发布公告称，获得了国家财政的123亿亏损补贴。

　　与此同时，关于两大石油公司向国家价格主管部门提交提价申请，以及提出取消石油进口税的声音不断，这被认为是解决目前批零倒挂现象的现实选择。

　　能源问题专家武建东认为，在国内通胀压力加大的情况下，用行政性补贴弥补企业损失，抑制通胀，是行之有效的办法。

　　自去年以来，我国宏观经济层面出现了明显的通胀现象，今年1月9日，温家宝主持召开国务院常务会议，部署保持物价稳定工作，要求近期成品油、天然气、电力价格不得调整。

　　所以，武建东和李先生的判断一样，发改委将继续对成品油进行限价销售。

　　中国石油大学工商管理学院院长、中国能源战略研究中心执行主任王震告诉本报记者，在我国的成品油消费中，基于我国的特殊国情，柴油的消耗远大于汽油。

　　在平时柴油供应中，主要是靠国有的大型炼厂来完成，剩下的由地方炼厂补充。而在出现季节性的需求增加时，一般来讲，通过贸易手段增加进口是可以解决的。

　　近年来由于国际油价持续走高，在我国目前成品油定价机制下，国内成品油价格相对较低，所以，从国际市场上进口原油然后通过加工在管制价格下出售利润很低，甚至存在赔本的可能。

　　这样一来，作为上市公司的中石油和中石化这样的大型能源企业，在目前成品油实行严格的价格管制情况下，进口的动力不足。