财政支持是最实实在在的

　　“财政支持是最实实在在的”

　　——中央部门社会保障组热议“财政报告”

　　本报记者 刘明中

　　12月19日下午，听完财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上作的主题报告(以下简称《报告》)后，中央部门社会保障组的代表们结合本部门、行业的工作展开了热烈的讨论。

　　财政政策惠及千家万户

　　劳动和社会保障部副巡视员薛树林说，谢部长的报告很全面，回顾近几年的财政工作也很具体，对明年财政工作的思路以及工作安排说得很具体、详细。“在解决民生问题以及社会发展方面，报告贯彻了以人为本的思想。”

　　在结合《报告》谈到劳动部今年的工作时，薛树林高兴地说，今年劳动部已经完成了97%左右的预算支出安排。“关键的问题是怎样把钱花好，花出效果来。”他透露说，今年劳动部已经组织了两次预算执行方面的检查。

　　“根据实际经验，我认为编制项目预算的时间应该安排得长一点，项目要经过充分认证。”薛树林提出了自己的建议：项目库中的项目增减应该根据实际情况进行动态的变化；同时，绩效考评应该和来年的预算安排结合起来，还应该和事前的项目评审结合起来；预算编制应该和业务工作计划紧密衔接。

　　“《报告》里面引用的大量数据和事实充分说明，经过各级财政的努力，财政的职能和定位已经很清晰了。这几年财政支出的安排向民生倾斜以及出台的各项财政政策，让老百姓得到了实实在在、看得见摸得着的实惠。”中国残疾人联合会计财部主任王梅梅认为，财力的增加为这几年财政支出向民生倾斜打下了坚实的基础。“公共财政的阳光已经照耀到老百姓生活的方方面面。”

　　卫生部规划财务司司长赵自林说，《报告》内容丰富、总结全面，符合党的十七大精神，明年的工作安排也体现了以人为本的公共财政政策。“今年中央财政对卫生的投入达到630亿元，是以前的近3倍。这充分说明了中央财政为了解决老百姓看病难、看病贵的问题舍得投入。”他认为，《报告》中提出将预算执行的责任落实到具体的部门，这使得部门肩上的担子更重、责任更大了。他表示，回去以后一定要仔细研究，在具体的工作中认真贯彻执行。

　　“今年中央财政对中医药的支持是空前的，我们一定要用好纳税人的钱！”国家中医药管理局财务司司长王志勇表示，《报告》说得很全面，里面特别提到了对中医药行业的支持，让他深感鼓舞和欣慰。他说，为了扩大中医药的影响，为行业的发展创造一个良好的环境，由国家中医药管理局等部门主办的“中医中药中国行”今年已经走了9个省。

　　现在国家对科研的投入很大，科研经费很多，应该怎样管理好科研经费？王志勇说“我认为应该加强部门之间的沟通和协调，以便让立项的科研项目能对行业的发展产生重要的、甚至是决定性的影响。”

　　始终把民生作为重中之重

　　“财政支持是最实实在在的！”国家食品药品监督管理局规划财务司司长秦怀金表示，《报告》总结了前4年的工作，科学安排了明年的财政工作，落实各项已出台政策的力度非常大，始终把民生作为重中之重。

　　在谈到食品药品监督管理工作时，秦怀金认为，食品药品监督管理行业经过1年半的专项整顿，已经确立了把老百姓的健康作为工作的核心，把食品、药品的安全、有效放在首位。他表示，国家食品药品监督管理局将在“十一五”期间加强食品药品的检验检测能力建设，以建立可靠的技术支撑体系。

　　“如何将我们局的中心工作转化为国家财政支持的项目？这是一个很大的课题，值得好好研究。”秦怀金建议，应该研究提出社会事业发展的比例问题，这个问题如果得到圆满解决，将大大促进和加快社会事业的发展。他透露，明年国家食品药品监督管理局将开展项目资金的绩效评价。

　　中国红十字总会财务总监查慧勤在发言中认为，《报告》充分体现了党的十七大精神，对弱势群体给予了高度的重视和有力的财力支持。“财政对我们支持很大，今年的彩票公益金已经全部到位。”她透露说，今年红十字总会组织了“十五”期间海外捐款资金使用的绩效考评，并将考评结果对外公布，社会反响很好。

　　上任刚两个月的民政部财务和机关事务司副司长冯亚平认为，《报告》客观全面，非常有针对性，站在一个很高的高度上分析和把握财政工作，对他们是很好的鞭策、鼓舞，财政工作今年成绩很大，做了许多工作。明年的工作安排充分体现了党的十七大精神。

　　他提出，国家财政对民政系统的投入逐年加大，但民政事业费在整个财政支出中的比例还比较低。他希望，中央财政应该随着形势的发展，逐步加大投入比例。

　　改善民生，花钱买个好机制

　　在代表们畅所欲言后，财政部社会保障司司长孙志筠发了言。她认为，《报告》充分体现了党的十七大对财政工作的要求，以及经济、社会工作对财政的要求。下一步要好好学习，把《报告》的精神和要求在工作中贯彻落实。

　　孙志筠认为，在党中央、国务院的正确领导和社会各方面的大力支持下，近几年财政工作取得了很大成绩。随着财力的不断增强，财政的宏观调控作用也突出了：如对节能减排的投入、退出竞争性领域等。改善民生的作用显得特别突出：如今年的卫生支出增加幅度超过了教育、科研等支出，这几年预算改革也在向纵深发展，等等。

　　“与此同时，财政也面临许多新问题和新挑战。”孙志筠举例说，党的十七大已将关注和改善民生作为重中之重，在这种情况下，如何选择投入领域、投入方式，这是各级财政面临的一个重大课题。她提出，当前以及今后一个时期，要处理好以下几个关系：

　　一是投入与改革的关系。孙志筠提出，要有长远眼光，坚持投入与改革并重：一方面要增加投入，以加快各项事业的发展；另一方面要考虑体制、机制的建立，花钱建立一个好的机制。

　　二是考虑政府和社会的关系。孙志筠认为，在财政加大投入的同时，要尽量发挥社会、市场的作用。

　　三是当前和长远的关系。既要考虑当前改革和各项事业的发展，又要考虑长远的发展。

　　四是城市和农村的关系。要统筹城乡发展，坚持以人为本的发展理念，实现基本公共服务均等化。

　　五是公平与效率的关系。财政在分配公共资源时，既要考虑基本公共服务均等化的问题，也要考虑财政资金的使用效益，充分发挥绩效考评工作的作用，并积极努力做好基础管理和基础建设工作。