让每笔民生资金都用在刀刃上

　　本报记者 贺斌

　　关注民生

　　促社会公平正义

　　在2007年新型农村合作医疗资金审核中，河南专员办发现某县2006年参合农民体检率达到49%。如此高的体检率引起审核人员的关注，于是组织人员深入实地核查。经查，该县2006年8-10月，16个县、乡医院组织参合农民体检，均采取虚报体检人数、二次体检等方式，共骗取“新农合”资金77万元,且体检中存在项目不全、质量不高等问题。针对这些问题，河南专员办及时与地方卫生、财政等部门联系，在当地纪检、监察部门协助下，敦促相关单位立即进行整改，将原下拨的220万元“新农合”资金全部收归财政专户，并对相关责任人进行行政处分。这次检查使农民的利益得到维护，也促进了社会主义和谐社会的建设。

　　进一步优化支出机构，加快完善“以人为本”的财政支出体系，是“民生财政”的重要内涵，也是构建和谐社会的紧迫任务。2007年，财政支出重点向农村、社会事业发展的薄弱环节,以及困难地区、困难基层、困难群众倾斜。“以此为出发点，中央财政资金的监管重心也随之发生变化，逐步转向服务调整财政支出结构，确保投向公共服务领域的资金充分发挥作用。”财政部监督检查局负责人向记者介绍，为促进基本公共服务均等化以及社会公平正义目标的实现，今年以来，财政监督部门先后对“三农”、教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障等领域的财政投入和财政资金使用情况进行了专项检查、调查或审核。

　　重拳出击

　　让违规行为无处遁形

　　以新型农村合作医疗为例。2003年经国务院同意，在全国建立了新型农村合作医疗制度，这是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。到2007年，全国新农合已由试点阶段进入全面推进阶段，覆盖全国81%以上的县(市、区)。

　　为保证新型农村合作医疗制度平稳运行，使农民真正享受到新型农村合作医疗制度带来的实惠，避免套取财政补助资金等违规问题的发生，今年2-5月，财政部组织27个专员办参与新农合资金审核工作。在新型农村合作医疗试点县迅速增加的新形势下，面对新情况、新问题，参与审核的专员办克服人少事多的矛盾，变被动为主动，认真履行职责，采取汇审与实地抽审相结合等方式，对171个试点县进行了实地审核，初步统计核减地方上报2006年参加新型农村合作医疗农民人数156.92万人，较好地完成了新型农村合作医疗的审核工作。

　　再比如就业资金。2006年，中央财政通过专项转移支付方式，补助地方就业再就业资金222.90亿元。2007年6-8月，财政部组织部分专员办对8个省(区)及下属32个地(市)、83个县(区)的2006年度就业再就业资金管理使用情况进行了专项检查。从检查情况看，地方各级政府高度重视就业再就业工作，这8个省(区)在2006年约有448万人享受了社会保险补贴政策，约有830万人享受了免费职业介绍、职业培训补贴或职业技能鉴定补贴等，城镇新增就业人数493万人，就业困难对象再就业人数73万人，城镇登记失业率低于年初控制目标，超额完成了年度工作任务目标，中央财政补助资金对促进就业再就业工作发挥了积极作用。

　　但检查也发现，被查地区在就业再就业资金的管理使用过程中，仍存在违规使用资金、资金结余不实、基础管理工作不规范等问题。一些地方挪用就业资金建办公楼，或用于行政性开支等其他支出，有的甚至虚报冒领、套取资金。财政部的检查结果上报国务院后，国务院领导批示，要对查出的问题认真整改和纠正，并抓紧制定和完善就业再就业资金的管理制度。