施正文：公共财政改革的关键作用

　　党的十七大对财政体制改革提出了新的要求，也为公共财政体制改革提供了有利条件，有助于提升和发挥公共财政体制改革的重要作用。

　　公共财政体制必然对进一步转变政府职能，建设服务型政府产生有力的促进作用。公共财政改革和建设将直接提升和改善政府能力，有效缓解社会矛盾，增进政府的合法性基础，促进社会公平正义与和谐稳定。财政投入应更多地投向长期“短腿”的社会事业，如义务教育、基础医疗和公共卫生、基本社会保障、廉租房建设、环境保护等方面。

　　公共财政是“取众人之财、办众人之事”。因此，公共收支行为必须遵从法律和制度的约束，以保证收入的取得需经过公众的同意，预算分配按照公众的意志，支出按照公众所需要的规模和品种来安排。这就要求整个财政收支活动必须按照法治的原理和机制来运行。

　　全体社会成员对政府收支活动应享有知情权和监督权，政府决策应当遵从科学化和民主化的要求，增强公开性和透明度。同时，应该理顺府际关系，减少行政层次，降低行政成本。公共财政体制的核心是实行分税制，它要求合理划分中央与地方的财政权限，而财权的划分又是以中央与地方之间权责的划分为前提的，两者是相互影响的关系。目前我国地方政府在履行职能方面遇到的重要困难是财力不足。因此，应当借公共财政改革的契机促进中央与地方关系的优化，按照健全中央和地方财力与事权相匹配的财税体制的要求，完善省以下财政体制，减少财政管理层次，提高行政效能。同时，要加快形成统一、规范、透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入，特别是要切实加强乡镇政府的财政保障能力。

　　(作者为中国政法大学民商经济法学院教授、财税金融法研究所副所长）

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