以城市圈名义：武汉再申国家综改试验区

　　武汉报道　本报记者　聂春林　实习记者　王传晓

　　7月11日，武汉市市委书记苗圩向外界宣布，“1＋8”城市圈，是武汉申请“新特区”的新方案。

　　据武汉市参与“新特区”申报的人士透露，目前，武汉提出的城市圈方案(包括武汉及黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等湖北省内9座城市)，得到了有关部门的初步认可。

　　而对于武汉来说，申报方案已经是四易其稿。

　　框架初定

　　7月1日，由国家发改委经济体制改革司司长孔泾源带队的考察团飞赴武汉。

　　10天之后，苗圩揭开了武汉方案的神秘面纱。苗圩透露，武汉申报国家级综合配套改革试验区主打城市圈牌，武汉城市圈正在基础设施、统一发展平台方面努力。

　　相关人士透露，武汉申请“新特区”的进程已经进入攻坚阶段。在东有上海浦东新区，南有深圳特区，西有成渝经济区，北有天津滨海新区的情况下，在中部，“武汉非常有希望脱颖而出”。

　　“这次武汉的概念是区域经济协调发展。武汉特大城市群和长株潭新兴城市群，都正在积极争取，极有可能一块批下来。”上述人士透露。

　　在国家发改委对武汉的考察过程中，武汉市委书记苗圩亲自汇报武汉的准备情况。随后，国家发改委的人士考察了武汉沌口、东湖两个开发区以及黄石、鄂州等武汉城市圈内的城市。

　　上述人士表示，“目前，有关各个方面的意见已经接近达成共识。”

　　在他看来，武汉特大都市的地位，武汉城市圈的凝聚和辐射能力，在中部地区是没有其他城市可以取代的，这也是武汉得以领跑的主要原因。

　　虽然武汉市上报的具体方案还一直没有公开，但记者了解，该方案是以武汉市为主，发挥武汉在城市圈中的龙头和辐射作用，同时增强城市圈内产业、金融、交通方面的关联度。此外，缩小城乡差别也在方案之中。

　　

武汉大学区域经济发展研究中心主任伍新木教授，是武汉角逐“新特区”的积极支持者，他向记者表示，武汉综合配套改革试验区将会有以下三个特点：一是区域性，全国东西南北中都有试点；二是全局性，对全国具有示范意义；三是阶段性，着力解决现阶段出现的新问题。

　　他表示，“新一轮的国家综合改革试验区，摒弃了之前传统建特区，给政策、给优惠的办法。新的试验区，没有政策上的倾斜，更多的是体现企业和民众在改革中的主体地位。”

　　四易其稿

　　这已经是武汉“新特区”方案的第五个版本了。

　　一位参与武汉综合改革试验区申报的人士透露，虽然从2003年就着手准备申请方案，但武汉市的方案一直摇摆不定：2003年，定为“民营经济改革试点”；2005年，改成“科技创新改革试点”；2006年上半年，又改为“综合行政管理的概念”；2006年底至2007年上半年，“武汉新区”的方案出炉；直至如今的武汉城市圈概念。

　　而其中，被武汉市政府最寄予厚望的当属“武汉新区”方案。

　　2004年，国家提出“中部崛起”的战略后，武汉市当年设立“武汉新区”：包括武汉经济开发区和汉阳、蔡甸两区的一部分。

　　此后，为了竞逐综改区，仿效滨海新区方案，武汉新区的构想再一次被放大：将东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区和葛店开发区三者合一，组成一个大的改革试验区，上报国家发改委。

　　内部人士透露，武汉方案迟迟不能获得通过，主要是由于目标不鲜明，与滨海新区多有雷同之处，缺少试验特点。

　　然而，就在武汉埋头对自己的方案进行论证调研的过程中，凭借“城乡统筹”的概念，成都、重庆在2007年6月一跃成为新综改区。

　　此后，长株潭(长沙、株洲和湘潭)城市群也有后来居上的趋势。一个多月前。据湖南省发改委有关人士透露，“考察结果很满意，很令人鼓舞。”

　　起个大早的武汉，面临着“赶个晚集”的窘境。在国家发改委的建议和指导下，武汉选择了一个和长株潭类似的概念——城市圈。

　　武汉城市圈的一体化之路

　　武汉城市圈，以武汉为中心，8个城市众星拱月，形成了一个直径为200公里的城市群落。一旦通过审批，这将成为综合改革的一块试验田。

　　这一城市圈包括武汉及黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个中小城市，是长江中游最大、最密集的城市群。目前，这一城市圈的国民生产总值占到湖北全省的一半以上。

　　苗圩表示，武汉正在积极探索“1＋8”城市之间户籍制度、社会保障、交通、通讯一体化建设问题。“通过这些问题的解决，使各城市根据特点，综合统筹规划，创造区域经济发展一体化模式。”　

　　在基础设施方面，武汉通往8个城市的高速路将在2007年年底全部建成。而计划中的轻轨也将铺设到孝感、鄂州。届时，从武汉通往这些城市仅需1小时。

　　湖北省发改委相关人士表示，武汉市的目标是在武汉城市圈内部实现资源共享，比如在“1＋8”城市圈内部实现同城结算等。

　　从2003年起，伍新木就担任＜武汉城市圈发展研究＞这一课题的首席专家。他表示，武汉城市圈起步早，已经作出了规范权威的规划，在有些重大方面开始破题，“若能列为国家新一轮综合配套改革试点，武汉城市圈建设的经验、道路、模式、体制机制的普适性、示范性意义会很大”。

　　湖北省政府发展研究中心研究员吴让松认为，在武汉城市圈内，武汉市是我国的制造业基地和工业基地，也是新的现代服务业中心；黄石、鄂州、仙桃、天门、潜江处于工业化发展阶段，且处于起飞阶段；而黄冈、孝感、咸宁还处于农业化发展阶段。

　　在上述情况下，城市圈内的城市，要根据自己的实际情况，发展自己的优势产业，与武汉市在产业上做好对接，力争成为武汉产业的“后花园”。

　　在吴看来，推动城市圈经济一体化，除了交通、生态环境、金融和通信等领域外，还需重点发展两个一体化：　

　　一是产业发展与布局一体化。发展支柱产业，建设汽车、电子信息、钢铁、有色冶金、石油

化工、盐化工、纺织服装、建材、造纸和包装及食品饮料产业链。

　　二是城乡建设一体化。城市圈核心约为50-80公里，包括武汉市主城区、鄂州市、黄石市、孝感市区等。紧密圈约在80-150公里范围左右，包括咸宁、孝感、黄冈、仙桃、天门、潜江的大部分地区。整个圈层将会强化主城武汉的综合实力，将其建设成为先进制造业高新技术产业中心、现代服务业中心、科技创新中心。

　　不过，吴让松亦提醒，由于武汉城市圈内城市总体经济发展水平较为落后，形成武汉“一城独大”现象，武汉在产业的集聚作用大于其扩散作用，从而影响了城市圈的快速发展。由此带来的结果是，“城市圈内周边城市与武汉的差距正在扩大”。

　　因此，湖北省最近提出在武汉城市圈内发展汽车、钢铁、食品等4-6个过千亿元的产业。通过这些大的产业，来带动圈内城市产业发展。比如

汽车产业，“武汉做总装，周边的孝感、黄石等城市就可做零部件等配套产业”。

　　“随着富士康和中石化80万吨乙烯等大的项目落户武汉，武汉对圈内城市的产业带动作用将会越来越明显。”吴让松说。