不支持Flash
新浪财经

提升公共服务是财政增收的要义所在

http://www.sina.com.cn 2007年07月14日 10:15 21世纪经济报道

  近日国税总局公布全国上半年税收收入情况,全国税收收入共完成24947亿元,相当于2004年全年的税收;比上年同期增收5615亿元,增长幅度达29%,为近年同期收入增长最快的一年;2007年的预算是中央财政总收入同比增长15%,按照目前这种情况,今年肯定会实现超收,且超收额可能大于2006年的2573亿元。

  两年前的税收高增长,主要原因是征管力度的加强。当时,增值税、营业税、企业所得税等主要税种税率维持不变,但因为征管加强、税基扩大,实现了20%左右的增长率,带动税收总体同步增长。这两年的税收增长,一方面仍然有征管加强的因素,实际上,征管加强也是由于制度建设的良性发展,因为一个有效的税收征管体系对于一个国家来说是必须的。另一方面,一些加税措施也是税收总体快速增长的重要原因。这两年相继出台了很多相关措施,相关税种有30%以上的增长,如与房地产投资相关的营业税增长30.1%,城镇土地使用税增长57.1%,土地增值税增长79.4%,股市证券交易印花税增长7.7倍。此外,降低出口退税率使得今年出口退税的增长放缓,促使财政收入更快增长。

  一般来说,税收增长率持续高于GDP,意味着税负的加重。今年一季度的宏观税负达到了22%。加强征管带来的税负,主要是落在不依法纳税者头上,这有利于税负的公平,依法纳税者并不会因此感受到税负加重。而一些加税措施带来的税负却是由全体纳税人承担,使之变成普遍的感受,这在一些

房价飞涨的城市的购房者和一些外贸厂商身上比较明显。

  加税的本来目的应该是调整经济结构,属于一种调控手段。实现这个目标,需要对某些部门加税,抑制它们的增长,同时,对某些部门减税或者增加财政投入,以促进它们的发展,这样全民的福利就可以得到有效保障。更进一步,财政收入和支出的增加应该显著地给纳税人带来福利,政府对相关公共产品和服务的供给也应该相应增加。目前来看,

房地产方面的税费增加,但人们所需要的公共产品和服务的供给仍需要进一步增加。增值税由生产型改消费型一直停留在试点阶段,利息税调整仍未有结果。而减税则需要面对多种阻力,相关部门不会轻易舍弃既得的利益。

  在现实中,我们需要现实地评估相关措施的客观效果。这在房地产领域表现得最为明显。增加房地产的税收,意图本是抑制房价,使更多的人买得起房,但这几年一些地方房价依然快速上涨。降低出口退税也有类似的表现,退税率降低较大的纺织业确实出现了出口增速下降的现象,但其他产业填补了纺织业的缺额,推动贸易顺差继续高增长。

  税收反映公共产品和服务的价格。加税与减税本质上都是调控措施,它们可以调整国家的经济结构,实现可持续发展。

中国经济出现失衡的主要风险在于价格(特别是要素价格)不能完全准确传递市场供需信号,长远来看,调控措施应当以完善价格机制作为目标,并抑制这种风险。税收既然是公共产品和服务的价格,它也应当准确反映市场供求状况,加税措施应该慎用,否则会使相关部门和纳税人之间的成本和收益变得不平衡。并且,财政增收应该与公共产品与服务的扩大与提升真正“挂钩”,在财政增收的基础上逐步扩大公共产品与服务的供给。

  更多精彩评论,更多传媒视点,更多传媒人风采,尽在新浪财经新评谈栏目,欢迎访问新浪财经新评谈栏目。

发表评论 _COUNT_条
爱问(iAsk.com)
不支持Flash
不支持Flash
不支持Flash