建设服务型政府的实践探索

　　黄丽珠

　　加入世贸组织过渡期结束后的中国，经济社会发展进入一个新的历史时期,要在新的起点上实现预期目标只有深化改革，而政府职能转变就成为关注的焦点。“政府不该管的事要坚决交给企业、中介组织和市场；政府该管的事一定要管好。”近年来，从中央到地方，各级政府都在积极把职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来。其中工商行政管理部门作为市场监管和行政执法工作的政府直属机构，无疑成为政府行政管理体制改革的重要部门之一。

　　2003年以来，通过落实科学发展观和构建

和谐社会的具体实践，山西省工商行政管理局深入推进“五增五创”为主题的各项改革创新工作，多项工作走在同业前列。“五增”就是通过增强大局意识、创新意识、服务意识、法制意识和责任意识，回答和解决“为什么执法、为谁执法和怎样执法”的问题，达到加强队伍建设的目的。“五创”是努力创造公平竞争的发展环境、规范有序的市场环境、诚信守约的信用环境、公正廉洁的执法环境和公开高效的办事环境，以此充分发挥工商行政管理职能，达到促进经济社会又好又快发展的目的。“五增五创”工作的开展，不仅树立了良好的服务型政府的形象，而且使山西省各类经济主体在更加公平、有序、诚信的环境中得到快速发展。在日前召开的开达经济学家第85次论坛———“创造环境与科学发展”专题研讨会上，央行货币政策委员会委员樊纲认为，山西工商管理局“五增五创”的工作实践，促进了地方的经济发展，促进了市场秩序的进一步完善。

财政部财科所所长贾康提出，“五增五创”的新经验值得肯定。它对于各级政府管理部门转变职能，强化服务意识有重要的启发。开达理事长、开达经济学家中心专家博士赴山西调研组组长何伟认为，“五增五创”的理论意义在于它来自政府创造环境，人民创造财富，并创建了工商管理的新理念。同时，他也强调应当更加重视中介机构的建设和应用。

　　山西工商部门的许多创新举措和实践在全国处于领先地位。比如，私营企业户数年均增长自2003年以来一直位居全国前列；“品牌兴省”战略使处于中部省份的山西，近年来的全国驰名

商标数和省著名商标数都不输于上海、山东等发达地区；“五农工程”的推进也让山西省新农村建设呈现出前所未有的蓬勃发展之势……

　　与会专家普遍认为，山西省工商行政管理局“五增五创”的案例不仅有理论基础，在实践中成效也很显著，它对于我国政府职能转换，建立服务型政府具有普遍意义。其中特别值得借鉴的是其找准角色定位，巧妙处理政府与市场的关系，重在创新监管体制的经验。

　　自党的十六届三中全会《决定》第一次提出“切实把政府经济管理的职能转化到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来”以来，政府行政管理体制改革逐渐成为我国当前全面深化改革的重要环节。但现在各级政府部门仍然存在着大量“缺位”和“越位”的现象，由管理型政府向服务型政府的转型步履维艰。工商行政管理部门承担着维护市场经济秩序的职责，接触市场主体并对其准入、交易和竞争行为进行监管，该部门常常被认为是政府干预市场的主要表现。当前，工商部门如何处理与市场经济、市场主体的关系？这需要高超的艺术与策略。即使在西方发达国家，在如何处理政府权力与市场力量这一问题上，也存在着众多理论上和实践上的分歧。山西省工商行政管理局的案例使我们对此认识大为改观。

　　一是找准角色定位。他们认识到,只有政府创造环境，人民才能创造财富，工商行政机关的角色就是把好市场入门关，做好经济发展的推动者和服务者。他们实现了由“监管”到“服务+监管”的重要转变，并为最终走向“服务型”政府机构打下良好的基础。

　　二是创新监管体制。由“管多监少”向“监多管少”逐步转变。我们知道，西方发达国家中对于自由市场，政府也会行使必要的监管职能，但在更多的时候是强调对市场行为的监督，“监而不管”。山西省工商行政管理局通过创新监管体制，创造公平竞争的发展环境，激发了社会活力。比如，针对民间资本在市场准入方面还存在许多不公平的待遇，先后制定了四个“27条”，对非公有制经济放宽准入条件，降低准入门槛，这一举措对促进非公经济的发展收到了立竿见影的效果。