促进就业：税政五大着力点

　　沈彤

　　编者按：

　　2月26日，就业促进法草案首次提请十届全国人大常委会第二十六次会议审议。作为这部法律草案的一大亮点，税收政策促进就业被写入法律条文。

　　就业促进法草案明确规定，国家实行有利于促进就业的税收政策，鼓励企业增加就业岗位，鼓励劳动者自主创业，扶持失业人员再就业。此外，法律草案还赋予地方政府在制定促进就业相关政策方面以更大的自主权。　

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十一五”期间，我国的就业工作仍然面临着十分严峻的形势，就业压力越来越大，劳动力供求总量矛盾突出。到2010年，全国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而劳动力就业需求岗位只能新增4000万个，劳动力供求缺口在1000万个左右。

　　促进就业再就业是政府的重要职责，应尽快建立促进就业的长效机制，制定就业促进法。税收政策是促进就业的一项重要的长效帮扶机制，今后应从以下几个方面入手，不断完善促进就业的税收政策体系。

　　制定规范统一的就业税收政策。目前，涉及下岗失业人员、军队转业干部、城镇退役士兵、军队随军家属及其他持有相关就业证明人员就业的税收优惠政策，既存在类似地方，又有不同之处，应予以规范。同时，要完善福利企业税收优惠方式。在确定给予优惠水平时，要按年度考察安置残疾人员的规模，既要考察安置就业的具体人数，又考虑安置就业人员所占比例，继续提高政策可操作性，降低残疾人员就业与再就业成本，鼓励企业为残疾人员提供就业机会。在福利企业税收优惠政策试点基础上，要及时总结经验，尽快在全国范围内推广。另外，要延长就业再就业税收政策的执行期限。目前，关于下岗失业人员、军队转业干部、城镇退役士兵、军队随军家属及其他持有相关就业证明人员的税收优惠政策，执行期限不同，有的政策规定了执行期限，有的没有执行期限。鉴于我国就业再就业工作仍然面临着严峻形势，而且就业再就业是政府长期重要任务，因此，应做出统一规定，在与就业形势对应的较长时期内，实行就业再就业税收优惠政策。

　　落实鼓励创业的税收政策。要注重发展具有比较优势的劳动密集型行业和中小企业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。通过税收政策，支持对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训、小额担保贷款等服务。比如，制定关于科技企业孵化器和国家大学科技园享受税收优惠政策的具体执行办法。落实促进科技创业的税收政策，对科技企业孵化器和国家大学科技园，在一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税，加强和规范科技企业孵化器和国家大学科技园的管理，全面推动科技企业孵化器和国家大学科技园快速健康发展，努力发挥科技创业带动高校毕业生就业的积极作用。再如，制定农业担保税收政策，支持农业生产及其就业，对于农业担保基金或农业担保机构开展农业信用担保、再担保业务取得的收入，符合一定条件的，在规定的期限内，应给予免征营业税的政策。此外，还应完善中小企业信用担保政策，提高中小企业吸纳就业能力。中小企业所提供的就业占全部企业的75%以上，是解决就业再就业问题的重要渠道，而融资难是中小企业面临的普遍问题。因此，可从中小企业信用担保入手，为发展中小企业创造良好环境。应确定合理的方式，允许中小企业担保机构实际发生的代偿损失，按照有关规定在企业所得税税前扣除。对开展贷款担保业务的担保机构，要按照不超过当年年末责任余额1%的比例以及税后利润的一定比例提取风险准备金；风险准备金累计达到其注册资本金30%以上的，超出部分可转增资本金。

　　修改关于合作提供服务经营方式的征税政策。加快发展服务业，提高服务业在三次产业中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，对于解决民生问题、增加就业等方面具有重要意义。在社会主义市场经济中，不同单位和个人共同合作提供服务的方式已经越来越多地被采用，分包、转包经营在服务业不同领域普遍出现，例如，在设计、审计等诸多技术服务和商务服务领域，均存在分包、转包经营现象。根据营业税条例及其细则规定，对分包和转包经营方式实行差额征税政策，仅适用于建筑安装、交通运输行业。对诸多分包和转包行为全额征税的政策，造成部分行业税负颇高且不合理，不利于服务业快速发展，影响了征收管理效率，对此反映颇多。为进一步提高服务业发展的动力，对营业税征收范围内的分包、转包行为，应允许差额征税。这样，纳税人提供应税劳务与应纳税款的对应关系就更为清晰，有利于提高服务业增加就业的能力。

　　建立健全发展服务外包经营的零税制度。国务院有关文件提出，要及时分析国内外经济形势变化对就业的影响，确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式。发展服务外包是转变对外贸易增长方式、提高对外贸易质量和效益的重要途径；是优化外商投资结构，提高利用外资水平的重要方式；同时还是扩大大学生就业、提升劳务输出水平的重要渠道。为此，现阶段税收政策对离岸服务外包，应暂不区分是否属于技术密集型、智力密集型，还是劳动力密集型服务，均原则考虑给予统一的税收政策。对于支持服务外包的税收政策的原则构想是：对离岸服务外包业务，属于营业税征收范围的，给予免征；对于属于增值税征收范围的，可以给予退税。

　　建立完善发展养老服务业的税收政策。养老服务是我国日益面临的社会问题，养老服务业是具有劳动密集型特点的朝阳产业。应积极研究有针对性的税收帮扶措施，鼓励下岗、失业等人员创办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务，为老年人创造良好的养老环境和条件，推动养老服务业发展，使养老服务业不断提供更多劳动密集型就业机会，切实落实《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》要求。要发挥税收政策效应，引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，鼓励社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务，引导再就业群体向居住在社区(村镇)家庭的老年人提供良好养老服务。