李克强：辽宁要五年变沿海发达省份

　　本报记者 王娜

　　1月9日，在“加快大连大窑湾保税港区建设——促进东北地区对外开放”论坛的主席台上，辽宁省省委书记李克强和全国政协副主席王忠禹低声交谈着，李克强不时地点点头。

　　李克强在随后的发言中告诉大家，王忠禹嘱咐大连大窑湾保税港一定要加紧建设，并且在管理体制上要有所创新。

　　尽管这次论坛的初衷只对为大窑湾保税港的发展“建言”。但国务院振兴东北办、商务部、海关总署、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国家外汇管理局等与保税港区发展相关的部委悉数到场。

　　“2006年，辽宁省GDP增长已突破13%，东北振兴的态势正在显现。”李克强显然对辽宁的发展势头很有信心，他更是提出了“辽宁要用五年跻身沿海发达省份之列”的挑战。

　　东北开放度严重不足

　　既然是以“开放”为主题，辽宁省自然不是闭门论道。吉林、黑龙江和内蒙古等省、自治区政协领导也纷纷到场。

　　与会人士的共识是，作为东北腹地的出海口，大连港的发展关乎整个东北地区的对外开放，大窑湾保税港的发展是重中之重。

　　2006年8月31日，国务院批准设立规划面积为6.88平方公里的大窑湾保税港区，这是继上海洋山港、天津东疆之后国内第三个保税港区。相较前二者，大窑湾保税港区在国家区域经济发展战略中的意义不言自明。

　　全国政协副主席王忠禹的解释是，这是国家从推进大连东北亚国际航运中心建设的战略角度出发，目的是提升东北地区的对外开放水平。

　　按照商务部部长助理王超提供的数据，截至2006年11月底，东北三省累计实际使用外资428亿美元，仅占全国吸收外资总量的6.34%，“开放度严重不足”。

　　2006年1月，辽宁省正式提出扩大对外开放，打造“五点一线”沿海经济带。这一大手笔背后的深意正是在于——如何定位辽宁省的区域位置？

　　李克强的答案无疑是新颖的——东北地区的“沿海省份”。在他的施政纲领中，辽宁不仅要保持资源型和装备型产业的优势，更要发展新型产业带。

　　李明确表示，发展新型产业经济带的希望就在于沿海开发，辽宁打造“五点一线”沿海经济带的龙头是大连，而大窑湾保税港便是“点睛之笔”。

　　国务院振兴东北办相关产业组组长武士国透露，备受瞩目的《东北地区振兴规划》已编制完成，并已获得国家发改委主任办公会审议通过，即将上报国务院。

　　不但“以大连为龙头推进东北地区对外开放”已被写入规划中，同时也强调发展哈大齐经济带、沿海经济带和辽宁中部经济带，其中大连都处于核心和枢纽的位置。

　　然而在对大连关注热度不断提升的大气候下，大窑湾保税港区获批已近半年，但海关、质检、税收和金融等方面政策还尚未真正落实。

　　王忠禹反复强调，大窑湾保税港区的建设“十分紧迫”，慢了就会落入“有港没货”的尴尬境地。

　　迫在眉睫的“通关”考验

　　让王忠禹觉得紧迫的是，大连与环渤海湾的天津、青岛三大港口之间，与东北亚釜山、长崎、光阳等国外港口之间的竞争早不是什么“暗自较劲”，而是进入到白热化阶段。

　　据统计，韩国釜山港2004年的1144万标准集装箱吞吐量中，便有400多万标箱为中国北方的转口货物，占其总吞吐量的三分之一。

　　究其缘由，差距不外乎就在开放政策等软环境上。以出口退税为例，货物出口如果中转，需船舶在中转港离港后才办理退税手续，但如果到日韩等境外港中转，船舶驶离启运港就可退税。

　　李克强认为，国家重点支持大窑湾保税港另外一个深层次原因就是，利用东北地域优势参与东北亚国际竞争。“留住我国境外中转箱源，争夺国际中转货源。”

　　保税港区是目前我国设立的对外开放程度最高的特殊经济区域。海关总署副署长龚正介绍说，大窑湾保税港区建设上，如何试点“推进海关特殊监管区域整合”是海关总署的基本思路。

　　与保税区相比，保税港区“区港一体”的优势得到充分显现；与出口加工区相比，保税港区具有的物流分拨等功能，使其与境外、区域经济联系更加紧密；与保税物流园区相比，保税港区允许开展出口加工业务，使其更具临港加工优势。保税港区整合上述各类海关特殊监管区域的政策优势、功能优势和区位优势，具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等功能，由海关实行封闭管理。

　　在这种背景下，龚正还透露，春节前，海关总署还将正式印发《海关支持东北老工业基地振兴的总体意见》，目的就是解决东北各省在发展外向型经济方面遇到的实际困难。内容包括，支持东北地区重点行业和重点企业的发展；支持东北地区扩大口岸开放；支持东北地区口岸大通关建设；积极推动东北地区海关特殊监管区建设；大力促进东北地区边境贸易发展；建立东北地区海关协调配合机制等等。

　　此外，本次会议还建议将国家外汇管理权限下放，争取在大连成立跨区域经营的股份制商业银行，解决大窑湾保税港的金融流通问题。

　　面对迫在眉睫的“通关”考验，大连保税区管委会主任张世坤立下“军令状”，按照已经上报给海关总署的《大连大窑湾保税港区一期规划建设方案》，一期启动建设面积2.8平方公里。今年5月底完成保税港区硬件设施和相关配套软件建设；力争6月30日前通过国务院相关部委联合验收；2008年，争取6.88平方公里保税港区整体封关运作。