龙永图：FTA不能替代WTO

　　龙永图/文

　　在处理FTA和WTO关系上，中国还是应把基础定在WTO。中国毕竟是一个全球的贸易大国和经济大国，一个全球的自由和公平的贸易体制对中国是最有利的

　　FTA日益勃兴，与WTO多哈回合谈判停滞有一定联系，但并非直接相关。事实上，在多哈谈判停滞之前，FTA热潮已经出现。这主要是因为经济全球化的进程加快，一些国家之间由于政治、经贸以及地缘经济关系更加紧密，对于目前WTO框架下的开放和市场准入的速度不满意，希望先走一步。这是很自然的。当然，多边谈判进展缓慢，也从某方面推动大家寻求促进贸易自由化的新出路。

　　尽管目前的形势似乎是多哈回合谈判与FTA谈判“一冷一热”，但不必过分夸大FTA在全球贸易体系中的影响。事实上，在很多地方，FTA谈判声势很大，但进展很小。FTA还没有形成主流，也不可能成为主流，WTO还是全球贸易体制的主体、核心、主流。这也是全球多边体制的历史和WTO的特点决定的。

　　以中国为例。虽然中国也积极参与双边和地区自由贸易谈判，但是主要的贸易伙伴如美国、欧盟、日本，并没有与中国谈FTA。中国的FTA谈判对象，除了东盟，还是一些小国，彼此贸易额在中国的贸易总量中所占比重很小。

　　目前WTO多哈回合谈判遇阻，有两大客观原因：第一，目前的世界贸易组织成员已达150个之多，要如此众多的成员之间达成协议，本身就相当困难；第二，过去的多边贸易谈判回合中，主要由几个发达国家说了算，现在有发言权的国家越来越多。

　　从另一个角度来说，多哈回合的停滞，实际上反映了WTO的现状。进展缓慢未必是坏事，与其让少数几个国家搞闭门协议，还不如让各国一起来参与讨论。也许“慢工出细活”，更加平衡地反映各方利益。

　　WTO的多边贸易体制主要做三件事：第一，制定贸易规则，并且强化规则的实施；第二，解决贸易争端；第三，开放市场，推动贸易自由化。

　　对于前两条，FTA不可能替代WTO的作用。首先，建立一个全球统一的贸易规则是至关重要的，否则全球贸易体制就失去了基础。建立一个规则面前平等的多边贸易体制，本来就是WTO的初衷。

　　其次，在解决争端方面，WTO的多边争端解决机制，目前来说是最公平的机制。虽然双边也可以建立一些机制来解决争端，但是，从公平和广泛的角度来讲，还是WTO体制最为成熟。另外，一些双边的特殊的争端解决机制，能不能被WTO接受，也存在疑问。

　　只有在第三点——也就是在开放市场和贸易自由化方面，FTA的确可以比WTO走得更快。因为WTO在开放市场和降低关税等方面，需要得到150多个成员的同意。相比而言，两个或者几个国家之间的开放，可以更快、更有效率。这一点，也得到WTO的认可。所以，FTA和WTO并不对立，关键是要看哪些方面能够走得快、走得好。

　　目前，一些国家在多哈谈判进展缓慢的时候，把谈判资源更多放在FTA谈判，这是很自然的。但是归根结底，还是要回到多边机制上来。

　　中国作为世界贸易大国，也必须同时支持多边贸易体制和FTA。中国不会舍弃WTO来搞FTA，而是“两个轮子一起转”。

　　中国的FTA谈判也需要循序渐进，不可能一下子全面铺开。在选择谈判对象方面，从目前来看，中国FTA主要谈判对象还是发展中国家；一方面促进经济互补，另一方面，发展中国家也是我国对外政策的基石。和发达国家的很多问题，则可以在WTO框架下解决。

　　在处理整个FTA和WTO关系上，中国还是应把基础定在WTO。中国毕竟是一个全球的贸易大国和经济大国，一个全球的自由和公平的贸易体制对中国是最有利的。目前多哈回合陷入僵局，主要是因为发达国家在农业补贴、农业支持等问题上不让步，招致发展中国家的强烈不满。但中国恰好在农业贸易政策问题上做得相当好，这也使得中国在谈判当中比较超脱，这也正是最有利的谈判地位。-

　　作者为博鳌亚洲论坛秘书长

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