安徽休宁：两次违法与招商引资

　　本报记者 范利祥 安徽休宁报道

　　安徽休宁县大小官员，人手一册《土地管理法》。“县里要求大家好好学学，避免再出现类似错误。”休宁县一位官员说。

　　4月15日，休宁县非法批准占用土地案，被国土资源部执法监察局局长张新宝公开披露 后，一股紧张气氛弥漫在这个皖南山里的小县城。

　　“八山一水半分田，半分道路与庄园。”这是包括休宁在内的整个皖南山区的真实写照。在耕地如此匮乏的情况下，休宁县为什么仍然要连续两次非法批准占用土地？

　　违法占地案缘由

　　黄山市翡翠绿茶(集团)有限公司董事长高守清愁眉不展。

　　在休宁县黄山北路万宁工业园内，高的黄山翡翠药业有限公司(以下简称“翡翠公司”)因为违法占地而停工。

　　“损失大了。”翡翠公司的一位人士，指着那两座正在吊装钢梁和屋顶阶段的大车间无奈地说。

　　本报记者获得的资料表明，翡翠公司原名黄山翡翠中药饮片有限公司，成立于2004年，注册资金500万元，占地150亩。

　　“中药饮片项目是我县通过多方努力争取的项目。”“万事俱备，只欠东风。”而“东风”，就是让这个项目乃至整个休宁陷入不安的土地证。而在休宁县政府在一份上报给安徽省国土厅、国土资源部的材料中说，按照批准的生产许可文件，必须在2004年11月25日前实施项目方有效。

　　本报记者还了解到，2003年该项目就得到了安徽省发改委的立项批复，休宁县也同时向安徽省和黄(资讯 行情 论坛)山市国土部门申报了150亩的项目用地。

　　2004年上半年，国家实施宏观调控，土地冻结半年，休宁县申请的该宗土地征用，至今没有得到批复。但同时，由于翡翠公司资金缺乏，项目实施进展严重受挫，公司提出了办理土地证的请求。

　　“希望能拿土地证到银行贷款，解决资金难题。”翡翠公司人士透露。

　　在这种情况下，“考虑到该宗土地农转市里已批准，征用报件已上报省厅，省里关于征用的批复很快就能下来，加上企业融资的迫切需要”，休宁县分两次给该公司办理了100亩土地证。其中，2004年3月25日和2004年10月22日分别办理了50亩。

　　“在省政府征用许可未批准的情况下，我们就批准征地并发放土地证，属于严重违反《土地法》的行政行为。”休宁县在材料中坦言。

　　而休宁的另一宗土地案——石人砂厂违法占用土地则另有内情。

　　石人砂厂位于休宁县海阳镇石人村旁河滩，总面积140亩。其中有石人村土地120亩，该部分土地于1998年土地利用年度变更调查时已作滩涂用地变更；另20余亩原属国有滩涂用地。

　　2001年，休宁县国土局利用县级土地复垦资金造地20亩，一直没有耕作。

　　石人村一位村民介绍，这里常年被洪水冲浸，2003年又被洪水冲毁，后来很多村民在这里无证无序开采砂地，“破坏很严重”。

　　2004年上半年，休宁县决定把这片滩涂用地转让给当地私人老板叶红民，并注册成立休宁县石人砂石开发有限责任公司。

　　2005年，开发商提出办理用地许可申请，县国土局遂在申报表上批准许可。

　　“已经复垦的滩涂地即为农用地，办理许可中包含的20亩滩涂地，没有报农转和征用手续。同时，办理许可的140亩土地，没有办理报批手续，不符合《土地法》的管理要求。”休宁县在汇报材料中表示。

　　紧急整改

　　知情人士透露，休宁非法占地案被披露前的几个月，也就是国家实施宏观调控、土地问题最为敏感的时刻，安徽省国土资源厅、国土资源部陆续收到了来自休宁的举报信。

　　信的内容大致是，休宁县为了招商引资，不惜违反国家《土地管理法》，非法占用耕地。信中还列举了两个涉案公司——翡翠公司和石人砂厂的占地规模、公司的背景等等。

　　这封信引起了国土部的高度重视。4月6日，国土执法监察局有关负责人带队秘密来到休宁，对信中列举的内容一一展开调查。

　　调查结果表明，信中所反映的内容大致属实。4月7日，休宁县县委书记胡宁、县长范清棠、国土局局长赵文彪先后被来休宁调查的国土部官员召集来了解情况。

　　休宁县各级官员随即陷入紧张的气氛当中。

　　4月7日晚，胡宁立即主持召开了书记办公会，研究整改措施。

　　4月8日早上，范清棠召开县长办公会。

　　4月9日，休宁再次召开县委常委扩大会议，会上当即决定，撤消赵文彪的国土局局长职务。

　　而在国土资源部的新闻发布会召开的前一天即4月14日，胡宁又召开书记办公会、县委常委会，向全县官员通报整改情况。

　　而在4月17日晚，休宁县委专门召开了一个“理论中心组学习会”，学习《土地法》。

　　“最后会怎么处置，我们在等上面的通知。”休宁县政府一位官员说。而这件事发生以后，休宁大大小小的官员们，均被强制要求认真学习相关土地法规。

　　“今后凡是负责招商引资的部门，必须首先懂得土地法律法规，我们还要定期进行考试。”休宁官员表示，“这件事也给我们上了深刻的一课，算是亡羊补牢吧。”

　　而胡宁近期也准备对全县土地管理进行一场全面检查，“有错必究，有洞必补，该收回的收回，该纠正的纠正，该处理的处理，确保依法用地”，“提高全县依法行政和土地管理水平”。

　　赶超冲动

　　范清棠正在为休宁的招商引资工作而犯愁。这两年，置身于安徽省政府掀起的“跨越式”发展大潮中，范的日子更加忙碌起来。

　　“10大项目、20分项重点建设项目，计划投资6亿多元。”年初，休宁县制订了这个重点项目建设会战方案。

　　“现在看来，休宁的招商引资肯定会受到影响。”休宁县招商局(资讯 行情 论坛)一位官员说。

　　按照休宁的规划，中药饮片曾是该县准备大力扶持的一个支柱型产业。休宁县招商局提供的资料表明，该县中草药资源极为丰富，共有药用动植物243科816种，适合大规模栽培大宗药材。

　　这次涉案的翡翠公司正是为此而组建的。按照规划，该中药饮片生产项目总投资达5000多万，今年上半年即可投产，年产中药饮片5000吨，加工品种600种，实现销售收入1亿元人民币，利税2000万元人民币。

　　休宁县还希望能借这个当地最大的中药公司，带动全县中药行业的加工、销售、科研产业链的全面发展。比如，将围绕该项目建设现代化中药饮片厂、黄山中药种苗供应基地和中草药种植示范园。

　　据透露，翡翠公司还刚刚与一港商达成协议，准备在该项目上再注入1200万美元。

　　但现在，国土资源部的通报，让这个被休宁寄予厚望的中药饮片项目戛然而止：4月8日和4月9日，休宁县分别注销了翡翠公司的土地证和石人砂厂的建设用地批准书，终止了相关出让合同和征地协议。

　　“不知道上面会怎么处理。石人砂厂倒还无所谓，但中药饮片项目可是我们休宁好不容易争取到的项目啊。”休宁县政府一位官员痛心地表示。

　　虽然“两宗用地出发点都是为了加快发展”，但他承认，“这两宗用地上存在超越批准权限非法批准、征用的问题，暴露出工作中存在的薄弱环节。”