劳动关系失衡 19万件意见谏言劳动合同法草案

　　“不存在对工人宽，对雇主严的问题”

　　本报记者 王娜 见习记者 冯嘉雪 北京报道

　　意见如潮涌。

　　“截至20日，全国人大常委会法制工作委员会已收到意见191849件。” 4月21日下午3时，在全国人大就“《劳动合同法(草案)》(以下简称《草案》)广泛征求意见情况”的新闻发布会上，全国人大常委会法工委副主任信春鹰公布。

　　3月20日以来，全国众议《草案》，来自用人单位、社会团体、专家学者和普通劳动者的意见将《劳动合同法》置于天平之上，“其中，来自基层劳动者的意见高达65%”。

　　在会上，全国人大常委会法工委行政法室主任李援介绍，191849件意见主要集中在立法的宗旨、适用范围、劳动合同制度、三方协商机制、劳务派遣等其他用工方式、劳动监察和法律责任等六个方面。

　　“我们需要一部什么样的劳动合同法？”这是《草案》向社会征求意见以来，最为醒目的质疑。

　　华东政法学院教授董保华认为，现在的《草案》过分向劳动者倾斜，对企业实行“宽进严出”；对员工实行“宽进宽出”的具体条款，将限制企业的正常流动性，更是侵害劳动者的利益。

　　《草案》究竟是应该“维护劳动者的利益”还是综合平衡“当事人的利益”？成为焦点。

　　对此，李援回应：“《草案》强调对劳动者权益的保护，是针对现在劳动关系中一些失衡问题做出的规定，不是偏袒。”他介绍，大多数的意见对于《草案》保护劳动者合法权利的立法宗旨是赞成的。

　　他还进一步为《草案》正名：我们国家现实情况是劳动者处于弱势地位，《劳动合同法》要解决的是保护劳动者权益的问题，最后会适当地向企业倾斜。

　　信春鹰也是同样的观点：“《草案》确实针对现在劳动关系中一些失衡的问题，劳动者缺乏保护的问题，作出了一些相应规定。但是，这是针对这个领域的具体情况而作出的，不存在对工人宽，对雇主严的问题。”

　　董保华教授提出的“贵族劳动者”一词也出现在信春鹰的发言中。董认为《草案》向“高层劳动者”倾斜，而对于农民工等“底层劳动者”的利益远没有覆盖到。

　　同时，“对于法律适用范围提出的意见业很多”。李援介绍，意见建议应当扩大本法的适用范围，将事业单位实行聘用制的人员、非在编人员，以及采取灵活就业方式的人员，外来农民工和兼职的劳动者都纳入本法的调整范围，使劳动合同法能够覆盖所有的应当受到保护的劳动者的范围。

　　与立法宗旨和适用范围的正名直接相关的是对《草案》中具体条文修改的

执行力。

　　草案所涉及的劳动关系的确立、劳动合同短期化、竞业限制、试用期期限、经济补偿金标准、同工同酬、辞退程序等具体条文都有相应的反馈意见。

　　本次新闻会还透露，全国人大将继续开展立法调研和研讨，继续广泛征求意见，适时提起二审。