制定高等学校生均培养核定办法列入教育部计划

　　本报记者 王娜

　　北京报道

　　4月3日，教育部副部长袁贵仁表示，2006年教育部将会同国务院有关部门，认真进行调查研究，制定高等学校生均培养成本核定办法。而这一举措是配合本年度教育工作的重中 之重——治理教育乱收费。

　　据了解，制定《高等学校生均培养成本计算与核定办法(试行)》的计划已经被写入教育部《关于2006年治理教育乱收费工作安排意见》。

　　教育部一位官员向记者介绍，其实早在1999年教育部就开始组织有关专家对高校生均培养成本核定办法进行研究，目前已经形成了一个初步的核定标准。今年的主要工作就是与财政部、国家发改委、人事部、劳动与社会保障部等有关部门沟通协调。

　　上述官员表示，对高校生均成本进行核定其作用是增加高校教育收支的透明度、让社会更多了解教育成本的构成，对国家财政投入也有一定的监督作用。

　　陕西省发改委对陕西省高校收费管理及收费制度改革的调研报告显示：2002年、2003年和2004年该省高校三年平均培养成本为12873元。最高的是西安交通大学，为18900元；最低的是西安石油大学，为8474元。而

北京大学校长许智宏此前表示，北大本科生一年的培养成本达到2.5万元左右。

　　宁夏大学管颜教授列出了高校培养成本的详细清单，包括由土地成本、校舍成本、设备成本、场地建设和环境建设成本组成的基本成本，还有人员成本和公用成本等共计涉及二十余项目。

　　在这种情况下，“如果教育部想通过这个核定办法把高校收费一刀切是十分危险的”，中央教育与科学研究所教育与人力资源部主任程方平对核定办法的能否反映高校多样化的特点提出疑问：核定办法会具体吸纳哪些指标？这些指标涉及的成本在学生培养中有多少程度的体现？

　　程方平曾对影响高校发展的指标进行研究，涉及十几个大类，近百项小类。在他看来，治理乱收费最重要的还是监督机制的设置。

　　“对高校生均成本的核算直接影响学费收取标准的确定，这项工作相当复杂。”前述教育部官员说，“核定办法将会具体考虑专业和地区的差异。”

　　据北京大学教育经济研究所教授李文利计算，2002年学杂费占到高校收入的27%，政府财政预算内拨款占高校收入的50.1%。

　　专家指出，我国高等教育财政的拨款方式是“综合定额加专项补助”。上年度生均成本费和本年度在校生规模(包括本年度计划招生数)，是确定“综合定额”的重要依据。高校生均成本含糊不清直接影响国家对高等教育的资源配置。