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行政审批
《“十一五”规划纲要(草案)》强调着力推进行政管理体制改革，按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开的原则，合理界定政府职责范围，加强各级政府的社会管理和公共服务职能。减少和规范行政审批，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。
本报记者 范利祥
上海报道
“审改办？没听说过。”门卫摇摇头，总机服务员也是一脸迷惑。
多年来，“审改办”(行政审批制度改革领导小组办公室)以一种低调的姿态，“隐匿”于浦东新区。
这是一个很少被人注意到的部门，副主任由浦东新区政府办公室副主任鞠卫峰兼任，成员也多是浦东新区政府办公室的人员，法制办主任陈平就是审改办主要成员之一。
不过，这并不是一个无关紧要的部门。浦东新区近年来推行的行政审批制度改革方案，都是这个部门牵头制订的。如今，鞠卫峰正为制订浦东新区第四轮行政审批改革方案，忙得不可开交。
今年，浦东新区在行政审批制度改革上，将会再次获得突破。“改变行政主导的资源配置方式，继续推进行政审批制度改革，逐步推广行政审批和政府服务‘零收费’。”浦东新区上报给国务院的综合配套改革方案中的这句话，让鞠卫峰领导的审改办感觉到了压力。
全面推行“零收费”
3月8日上午，浦东新区龙东大道200号的“零办”(张江高科技园区“零收费”管理办公室)格外热闹。
“你也是来要登记卡的吗？”工作人员热情地迎上来。凭着那张《零收费登记卡》，企业可以享受规定范围内的“零收费”项目。
行政审批和政府服务“零收费”改革，是审改办与浦东新区发展计划局、财政局等部门，于两年前在张江联合推出的重头戏。
张江推行的“零收费”第一批改革涉及企业开业注册登记费、企业年度检验费、社会团体登记申请费、技术服务费等61个项目，12个职能部门(局)和27个窗口。其中，属新区部分的，不再收取；属中央和市级的，相关部门出面协调清理，在此期间由新区财政代缴。浦东新区每年因此减少600万至800万财政收入。
为了快速解决张江“零收费”改革推进中遇到的问题，审改办还联合浦东新区监察委、张江园区办等职能部门，组成一个张江“零收费”改革联席会议制度。
从2004年1月1日张江试点以来，新区累计向张江发放《零收费登记卡》3476份，涉及免交企业32811户次，免收1568.06万元。在13个收费部门的免收金额中，工商部门累计达732万元，占总免收金额的46.68%。
目前，鞠卫峰正着手研究，如何在浦东新区各开发区、各部门全面推行“零收费”。目前外高桥保税区已经开始推广了。
没有回旋余地
“零收费”的坚决推行，显示出浦东新区政府降低商务成本、营造良好投资环境的决心，但也让鞠卫峰遇到了前所未有的压力。
因为这种摒弃“权力创收”的做法，触犯了不少部门的利益。多年来，行政审批不仅是很多部门的“创收地带”，也成了这些部门高高在上的权力。
然而，另外一种压力，让鞠卫峰感觉到了这项改革的必要和重要性。曾有外商抱怨，一项总投资3亿美元的项目，需缴纳的行政审批以及其它各种费用，加起来高达1600万元人民币，“其绝对值相当于一幢1万平方米楼房的造价”。
按照鞠卫峰的理解，企业缴纳的税收中已包含政府公共服务的成本，企业与公众通过纳税为政府提供了服务资金，政府要为公众和企业服务，不宜再利用服务的招牌进行“管卡要”了。
浦东新区断然做出了把张江高科技园区率先建成上海乃至全国“无费区”的大胆尝试。政府只能收税，而不应该收费。
“零收费”，是鞠卫峰他们推行行政审批制度改革的一个重要内容。而行政审批制度改革，是浦东新区正在推行的政府转型的重要抓手。
目前，鞠卫峰正为浦东新一轮行政审批制度改革而奔波。通过前三轮改革，浦东新区的审批事项从原来的724项减少到313项，取消率达到56.4%。而且，对仍然需要审批的事项，通过“一门式服务”、“一口受理”等方式，简化了办事程序。其中，第三轮审改，直指与收费相关的行政审批事项。
在改革逐渐深化的时候，浦东新区的审改也逐步迈向“深水区”：涉及提高政府效率、压缩审批环节的项目已基本精简到位，接下去必然涉及体制和部门功能的转变，其阻力也必然加大。目前第四轮审改方案已经征求了20多个市级部门、26个区和功能区部门的意见，但是“还没有形成最终方案”。
鞠卫峰已经下定决心要让“审批员”向“服务员”变身，他已没有回旋的余地。
在浦东人的印象中，鞠卫峰是一个不怕压力的人。此前，他在担任浦东新区政府信访办主任的时候，曾在浦东大力招聘具有民间色彩的信访代理人，他称之为“政府出钱买服务的一种尝试”。
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