浦东综合配套改革步入深水区

　　本报记者 范利祥

　　上海报道

　　“现在遇到的问题，是改革中遇到的问题，必须通过深化改革来解决。”3月27日下午，在浦东新区处级以上党政干部大会上，在谈到浦东综合配套改革试点推进情况时，浦东新

区区长张学兵说，“我们要有改革的冲动，改革的激情，改革的毅力。”

　　压力和动力

　　在接下来的综合配套改革中，浦东面临的压力将会越来越大。

　　本报记者获悉，今年，除了浦东外，综合配套改革试点还将在深圳、天津的滨海新区推行。而且，国家发改委还将直接指导杭州、武汉、重庆等地开展综合配套改革。

　　在金融创新上，浦东也面临着来自外界的竞争。

　　而且，今年2月初，人行上海总部放出要在浦东率先设立小额外币兑换机构试点后，人行总部相继出现了北京市长王岐山、天津市长戴相龙、深圳市长许宗衡的身影。

　　“原来浦东是第一家，现在成了第一批。”不过，浦东新区区委书记杜家毫说，“这说明我们已经起到了探路、试点作用。”因为小额外币兑换机构试点是浦东首先提出、有关部委批准实施的。

　　“如果综合配套改革试点在全国更大范围内推广，浦东的制度优势将不再明显。”上海市发改委一位官员担忧地说，“加上中央以前给浦东的各项优惠政策已经陆续到期，浦东的压力会更大。”

　　但目前，中央各部委纷纷给浦东新区吃下“定心丸”，明确表示要大力支持浦东的综合配套改革。比如，在3月25日的浦东新区综合配套改革试点推进工作会议上，央行副行长、上海总部主任项俊波承诺，要把特殊金融区域的外汇管理改革(如金融期货市场)全部放在浦东试点；中国建设银行和国家开发银行与浦东签署了银政战略合作协议，以浦东为平台推进金融创新；工商总局已经与浦东达成协议，要进一步在浦东推行工商领域的改革；海关总署正和浦东新区联手调研“大通关”方案等等。

　　杜家毫也给浦东新区干部上紧了发条：区委书记杜家毫说：浦东要趁热打铁，加强与中央各部委的沟通，取得实实在在的新进展。

　　“为全国改革攻坚打好头阵”

　　张学兵表示，根据中央和上海市的要求，浦东综合配套改革必须做好“三个结合”、实现“两个突破”。即与国家的改革、上海的“

　　杜家毫则表示，接下来，浦东将着力深化五个方面的改革：一是加快转变政府职能，政企、政资、政事、政府与市场中介组织进一步分开；二是创新行政管理体制；三是创新政府管理方式，加快实施第四轮行政审批制度改革，进一步减少审批事项，扩大政府服务“零收费”范围；四是完善科学决策机制，探索建立重大决策的协商协调、专家咨询、评估论证、公示听证制度；五是强化行政监督机制，积极做好依法监察试点工作，探索建立行政问责、效能评估、效能投诉、电子监察等制度。

　　杜家毫特别强调了行政管理体制创新上的举措：浦东将按照上海市委、市政府的要求，参照“二级市”的管理模式，积极向上海市有关部门争取事权的下放工作。

　　“今后，上海推行各项改革，能放在浦东试点的，都要放在浦东先行先试。”上海市市长韩正也在3月25日的会议上明确表示。

　　上海市人大常委会主任龚学平也明确，要抓紧为浦东的改革立法展开调研。

　　杜家毫还明确表示，不管推行什么改革，浦东都要有自己的思路。他说：“浦东开发开放15年，打下了这么好的基础，一年一两百亿的可用财力。但我们必须要进行自我改革。”

　　“改革，就要触及一些部门的利益，引起一些人的思想波动。”杜家毫说，“但我们推行改革的决心不能变，下一步还要出台触及更深层次利益的改革措施。大家现在是在一个船上，要共同推进综合配套改革。”

　　“中央在看着我们，市委、市政府在看着我们。”杜家毫语气坚定，“浦东要为全国改革攻坚打好头阵。”