河北赞皇：钢厂圈地与行政执法

　　本报记者 李明三 河北赞皇报道

　　“国土资源部已经来人调查了，我们正在等待处理结果。”刘会洋的声音显出了几分无奈。

　　刘是河北省赞皇县德众钢铁公司的总经理。4月15日，国土资源部通报了两起严重的土 地违法案件，德众钢铁公司赫然在列——非法圈占168亩耕地新建炼铁厂，包括15.5亩基本农田。

　　4天以后，记者来到这个新建的炼铁厂——田野中高高矗立的烟囱还在冒烟；脸上沾满汗渍和黑灰的工人进进出出；而销售部的工作人员则热情地推介产品——所有迹象显示，至少到19日为止，德众秩序井然，还没有受到占地事件的影响。

　　“从2004年3月圈地建厂算起，我们已经处理了两次，拆除了他们的建筑物，但他们还是建成投产了。”石家庄市国土资源局执法监察局副局长周文丰对记者说，他们现在正配合

国土资源部查处此事。

　　占地168亩

　　赞皇是国家级贫困县，地处石家庄市西南55公里处，面积1210平方公里，人口约22万。当地人说，由于80%都是山地，人均耕地只有一亩多一点，前几年县财政仅4000万元左右，这几年政府加大了招商引资力度。

　　德众钢铁就在这种背景下落户赞皇。新建的炼铁厂是该县炼铁有限公司和邢台联升矿业公司合作的一项招商引资项目，位于北邢郭村。

　　记者来这里采访时，地里青青的麦苗，已长到一尺多高。而炼铁厂就建在四望无际的麦地中央，一圈歪歪扭扭的土砖墙，将工厂与田野分隔开来。

　　但是，“赞皇县德众钢铁有限公司”的牌子，没有堂而皇之地挂在大门上，而是搁在公司办公室一个不起眼的角落里。

　　2004年3月6日，德众钢铁公司开工建设时，县国地资源局从县农场建设用地中给批了35亩地。但是德众没有用这块地，却擅自圈了168亩普通农田，开始大兴土木。

　　当年的4月23日，县国土资源局依法作出处理：责令德众停止建设，限期自选拆除在非法占用土地上新建的建筑物及其它设施，恢复原状，并罚款50.4万元。马振成局长还亲自带队，强行拆除了所占土地的围墙。

　　但是，德众并没因此敛手，烟囱和高炉仍在继续施工。当地群众举报到报社。6月21日，《河北青年报》报道了这起明目张胆的违法事件。赞皇县专门召开党政联席会，决定就此事组成调查处理领导小组，调查钢铁厂对处罚决定执行不力的问题，并加大催办力度，准备进入司法程序。

　　行政处罚为何执行不下去？马振成的解释是，国土局受权限制约，无权强行拆除土地上的附着物，只能走法律程序，移交法院和公安机关处理。

　　当年10月，德众非法圈地事件被石家庄市国土资源局曝光。他们在提交给当地新闻单位的一份材料中称，德众钢铁有限公司未经批准非法圈占基本农田，修建高炉、烟囱等建筑物，执法部门作出处理后，“已申请人民法院强制执行”，相关责任人也“已移送公安机关依法追究刑事责任”。

　　但结果是，土地执法部门的行政处罚和司法部门的强制执行，都没能阻挡德众圈地、建厂、开工、投产的脚步。

　　德众占的是赞皇县农场和良种场的地。包括良种场原先的办公用房，现在都圈在炼铁厂的围墙内，且成了他们的办公区。

　　“良种场原来有520亩地，现在只剩300亩了。”良种场老职工阎青辰说，炼铁厂正好占了中心位置，西边是村民的地，东边和北边则是良种场的。

　　农场职工焦金贵估计，农业局“两场”(农场和良种场)没有地的职工，应该有七八十号人。他们从1994年以后就与土地脱离了关系，至今没有人给他们发工资，也没有得到一分钱补偿。

　　失地缘于“两场”的企业化改革——将土地承包给个人经营。1993年到1998年第一轮竞标承包，每亩地每年竞标价是100元；1998年第二轮竞标时，这个价格涨到了200元。阎参加了这次竞标，但是没有成功，在这以后，他就再也没有耕种过良种场的土地了。

　　在这轮竞标中胜出的是现任场长方书印。168亩土地就是从他手里被非法占去的。记者采访他时，这位老实巴交的农民只会一个劲地说：“我就是个种地的，我什么事情都不知道。”

　　作为主管单位，县农业局也无能为力。“把土地交给别人，农业局肯定没有这个权力，县里有招商引资的政策，我们只能执行。”农业局一位工作人员对记者说。

　　艰难的处理

　　国土资源部对赞皇占地事件的突然介入，打破了当地政府原有的平静。

　　19日，记者在当地采访时，县国土资源局主要领导都不在家。马振成局长在石家庄开会，这个会显然与德众的非法占地有关。他在电话中说，“部里正在处理此事，县里有规定，我们不接受任何媒体的采访。”

　　执法监察局的领导也不在，值班人员说他们都下乡去了。记者拨通了副局长胡喜书的手机，他说“我不清楚这事，你找错了人”。

　　河北省国土资源厅一位官员说，“县国土资源局作出的处理意见，我们完全赞同，但是行政处理不下去，就得移交司法处理。”执法监察局一位官员强调，现在该事件已移交司法处理，进入了强制执行阶段。

　　其实在4月15日的新闻会上，国土资源部就已经表明了他们对赞皇非法占地事件的处理原则：依照法律规定，这类事件应当没收或限期拆除在非法占用土地上的建筑物或其它设施，恢复土地原状，可以并处罚款；占地单位直接负责的主管人员和其他直接责任人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　而赞皇县农场职工提出了两条要求：一、立即停止炼铁生产，马上拆除在所占土地上的违规项目，回复基本农田地貌，并追究有关领导的违法行为；二、详细公布近年来新增的县财政供养人员名单，内容要包括姓名、年龄、毕业院校、所学专业、工作单位、供养理由、政策依据、批准人等项目。

　　违规的德众钢铁公司，还有相关责任人员，到底会得到什么样的处理，赞皇上上下下仍在等待中。