发改委归拢3400亿支农资金

　　本报记者 范利祥 上海报道

　　“加大国家财政支农资金整合力度，将是今年和‘十一五’期间农业财政工作的一项重要任务。”4月13日，国家发改委农经司司长高俊才告诉本报记者，他也是财政支农资金整合重要推动者之一。

　　今年中央财政预算安排用于“三农”的支出高达3397亿元。但国务院发展研究中心的调查表明，尽管我国政府支农投资规模逐年不断扩大，但有很多用在了农业行政事业单位上，而没有用于农业生产本身，“使用效率很低”。

　　为此，

国家发改委发出通知，要求各地要加快推进县级政府支农投资整合速度。

　　被稀释的财政支农资金

　　“我们这里是吃饭财政，上面来一笔(支农资金)，都要想方设法通过各种途径，补上县里公务员的工资缺口。”安徽省一位县级财政局局长直言不讳地表示。

　　而这正是我国财政支农资金在县级的真实写照。

　　政府支农投资主要包括固定资产投资(含国债投资和水利建设基金)、农业综合开发资金、财政扶贫资金、支援农村生产支出、农业科技投入等。

　　近年来，有关部门还安排其它专项投资，支持农村公路、电网、农产品加工、农产品市场体系等事业的发展。

　　国务院发展研究中心韩俊指出，目前我国财政支农资金存在很多不容忽视的问题：一是财政支农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力；二是支农资金挤占挪用现象普遍，到位率低；三是政府投入重农业“大动脉”，轻“毛细血管”，支农资金对农民急需的水利和道路等小型基础设施建设的支持力度远远不够。

　　国务院发展研究中心的调查统计表明，政府对农业的投入渠道多且乱，大约涉及26块，牵涉各类职能部门。“支农资金管理各自为政，导致使用分散和投入交叉重复现象比较严重。”韩俊指出。

　　改变财政支农资金使用的不合理现象，已迫在眉睫。

　　赋予试点县更大自主权

　　现有的各个渠道的政府支农投资，最终绝大多数都要落实到县里组织实施。所以，

财政部农业司司长赵鸣骥认为，目前各种渠道的支农资金最终都投入到县一级，县一级最具有整合的条件。

　　在此之前，不少地方已经开始先行摸索。现在，国家发改委要拿50个县进行试点，标志着财政支农投资整合的全面提速。

　　但国家发改委这次并没有给出统一的整合模式。“各试点县可结合本地实际，整合思路不搞‘一刀切’，整合模式提倡多样化，注意创新体制机制。”国家发改委强调，“在建设布局和项目管理等方面要赋予试点县(市)政府更大的自主权。”

　　韩俊认为，要根据财政支农的目标和重点，突出财政支农资金的公共性。他的建议是要把支农资金分为六大类来进行整合：改善农业基本生产条件类资金、抗灾救灾类资金、生态环境建设类资金、结构调整类资金、管理服务类资金、农村发展类资金。

　　他建议，在目前机构和职能还不能进行大调整的情况下，可以考虑是通过打造“项目”或“产业”平台实现资金整合。

　　为此，国家发改委定调，要在建设规划的框架内，整合各类资源，把交叉重复现象比较突出、各方面反映比较强烈的农田基本建设投资、生态建设、农村小型基础设施投资等作为当前资金整合的重点。

　　为了保证整合效果，国家发改委还特别强调，要强化县级政府责任，实行责权挂钩，建立绩效考核和责任追究制度。