整治混岗嘉兴首开清理国资公司关联企业之风

　　本报记者 汪生科

　　嘉兴报道

　　嘉兴的陈伟要在两个身份之间做出选择。

　　他是民营控股公司嘉兴市兴禾水利生态有限公司(以下简称“兴禾水利”)的股东，同时又是国有企业嘉兴市水利投资有限公司(简称“水利投资公司”)的职工。

　　陈伟的这种双重身份，在嘉兴叫做“混岗”。

　　“这些人原来就是水利投资公司的职工，水利投资公司忙不过来的时候，就会到兴禾水利把他们借用过来。”上级公司、嘉兴市水务投资集团有限公司纪委书记陈玉林说。

　　但是，现在嘉兴市再也不允许兴禾水利这样的情况存在。嘉兴市国资委联合监察局、

审计局对全市国企的关联企业开展了一场大规模的清理工作。

　　兴禾水利作为嘉兴市第一家做出清理的企业，已经于3月27日将30%的国有股权拿出来拍卖，从资产关系上跟国企划断关系；第二步，再是从人员上了断关系。

　　“我们已经跟兴禾水利的股东们达成了协议，要么就保留国企职工身份，放弃民营企业的股权；要么是放弃国企职工身份，拥有民营企业股份。”负责清理工作的陈玉林说。

　　利润倒流

　　之所以出现“混岗”的情况，根源于当初国企改制的不彻底——兴禾水利原来是嘉兴市水务投资集团有限公司三级企业，2004年产权改革的时候，水利投资公司陈伟等5名职工自然人出资收购，控股70%，剩下30%的股份仍然由上级公司水利投资公司持有。

　　“当时国资保留30%，是因为兴禾水利主要做物业、绿化，这些跟嘉兴市水务投资集团公司同属一个产业链，且收入比较稳定。”陈玉林解释说。

　　嘉兴市下决心要改变这种现象。今年2月6日，嘉兴市国资委印发《嘉兴市国资营运公司在职人员投资已经国有资产参股关联企业管理意见(试行)》的通知，对国资公司的关联企业进行清理。现在是正式实施阶段的开始。

　　“主要是清理两个方面：一是国资公司不能参股关联企业；另外国资公司在职人员要跟关联企业厘清身份——要么从国资公司辞职，要么从关联企业退出股份，要在两者之间做出选择。”嘉兴市国资委资产监管处沈建阳处长说。

　　所谓“国企关联企业”，嘉兴市国资委主任王马青给出了三个要素：从资产角度界定；国有企业参股或控股——国资里面有民营资本；从业务角度界定，业务跟母公司(原来投资公司)有关联；从人员角度界定，人员任职存在兼职兼薪，收入分配上有交叉。

　　“国企投资关联企业，在特定情况下起到过一定作用，例如当初社会上没有配套业务时候，只能在国企内部搞配套。这在当时搞活了经营，促进了发展。”王马青说。

　　但是，弊端也逐步显现——首先是产权不清晰，责权利不明确，在这种情况下容易被一些怀有不良动机的人利用，或者成为他们牟利的凭借。

　　从国企改革到综合改革

　　从嘉兴的清理行动可以看出，国资关联企业在一定程度上是我国国企里的一个普遍现象。最严重的情况，是在某一国企之外，再成立一个完全同类业务的集体企业，将国企利润倒流到集体企业里面。

　　嘉兴市之所以下这么大的力度清理(国企里的主辅分离改革在一定程度上也属清理关联企业性质)，跟嘉兴市的国资改革进程有关。

　　嘉兴市在1990年代中期就开始了国企产权制度改革。据嘉兴市国资委介绍，嘉兴市的国企改革现在已经推进到基础设施、社会事业改革上，强化政府社会管理、公共服务职能是现阶段国企的一个主要任务。

　　而由于其他一些地方的国企改制任务还很重，导致这些地方的国资仍然在参与市场资源的配置。

　　也正是在这个理念之下，嘉兴市在2004年率先成立了全国第一家地市级国资委。主要监管文化、教育、卫生、

城市建设、交通建设、水务等国资营运公司。

　　“国资营运公司作为政府履行职责、转变职能的工作平台，显然不允许出现政府性公司跟民间公司的关联交易。”王马青说。