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铺路石油价格机制改革 补贴公益性行业
本报记者 孙雷
北京报道
调价、补贴、特别收益金……静默了八个月之后，中国石油价格机制改革终于打出了一套环环紧扣的组合拳。
4月4日，《石油特别收益金征收管理办法》(以下简称《办法》)公布。《办法》规定，从3月26日起，国家将对石油开采企业销售国产原油所获得的超额收入，按比例征收石油特别收益金，按月计算、按季缴纳。
记者从有关部门证实，特别收益金将用来补贴因成品油提价而受到影响的部分弱势群体和公益性行业。而虽然目前这笔钱还没有到账，财政部已经决定把给种粮农民的综合直补资金先期下发。
有业内人士分析指出，这意味着，我国应对高油价的措施正逐步由价格调控转向财税调控，石油价格机制改革正在向纵深推进。
“不能与暴利税混为一谈”
针对三大石油巨头，以超额收入为依据——“特别收益金”的开征，让人们更多想到了“暴利税”或者“超额利润税”。
“他们是有区别的，不应该混为一谈。”财政部有关人士对本报记者做了概念上的澄清。
他分析指出，“暴利税”与“超额利润税”基本相同，从调节手段讲，其层次要更加高一些，需要通过国家的法律来制定，而“特别收益金”则是落实国务院的决定，并没有上升到法律层面。在《办法》中，它也被定性为“非税收入”。
而从调控力度讲，后者也要比前者低一些。“暴利税”或“超额利润税”对所谓的暴利部分，一般实行相当高的比例税率，税率大多在60%～100%之间。美国在卡特政府时期开征的石油暴利税，反复博弈的结果，税率仍高达50%。
而特别收益金的调控力度则比较小。《办法》规定，石油特别收益金将实行5级超额累进从价定率计征，征收比率按石油开采企业销售原油的月加权平均价格确定。同时，原油价格按美元/桶计价，起征点为40美元/桶，直至60每桶美元以上，征收比率从20%至40%。
“这属于适度的调控。”上述人士说。
有鉴于此，上海社科院外国投资研究中心主任李小钢就表示，考虑到国内原油开采领域的高度垄断现实，20%～40%的税率并不算特别高。
“影响是肯定的，但与我们上缴国家的利润比较，这不过是个零头。”中石油有关人士笑着对记者说。
配套调价方案推进
作为石油综合配套调价方案的重要组成部分，特别收益金早已被划定了去向——将用来补贴因成品油提价而受到影响的部分弱势群体和公益性行业。
然而，按照《方法》中有关“按季缴纳”的规定，如果等到这笔钱上缴国库再支付给相应的人群和行业，那恐怕要等到三个月之后。
据财政部有关人士透露，给予种粮农民综合直补的钱很快就将拨下去。“该补就补，这是财政部的公共职能，不能等，不能耽误。”他说。
几乎与此同时，国家发展改革委与民航总局《关于调整国内航线燃油附加收取标准的通知》，与铁道部《关于调整铁路货物运输价格的通知》等文件相继出台。
事实上，静默了8个月后，一套更加成熟的成品油定价机制改革方案已经清晰可见。3月26日前后，几乎与发改委对成品油价格调整同步，各项配套方案迅速下发，全面推进。
在中国石油大学工商管理学院副院长董秀成看来，新一轮的这轮石油定价机制改革，与以往最大的不同在于，各部委密切配合联手攻关，“第一次有了相应配套机制的调整”。
油价小幅上涨、建立补贴机制、特别收益金开征，有人更将其形容为一次“乾坤大挪移”——为石油产业链、下游消费者以及政府决策部门之间建立新的平衡。
通过油价逐步上涨解决石油行业上下游的倒挂问题；通过对弱势群体和公益性行业的补贴来缓解成品油价上涨所可能带来的不良反应；通过从产生高额利润的石油上游征收特别收益金来解决稳定的补贴来源和机制问题。一连串的利益转化背后，“积极、稳妥”的大思路包含其中。
“这次制定石油综合配套调价方案时，不是就价格论价格，而是强调了方案的整体性和协调性。”发改委有关负责人表示。
市场期待下一步改革
与此番调整相匹配，市场对石油价格体制改革的下一步更加充满期待。
中国社会科学院经济研究所研究员张卓元认为，在经济增长、通胀压力不大的情况下，“正有利于逐步提高资源产品价格”。
“对于中石化来说，单以3月26日成品油价获调高250至300元一吨，减去我们在4月份开始要缴的特别收益金，已产生纯收益，日后上游及下游的效益根据这个方向调整，对于我的影响是正面的。” 中石化董事长陈同海在香港举行的业绩发布会上表示。
这与市场的普遍预期是基本一致的。
昆仑证券研究所所长吴刚近日就表示，随着接下来成品油价格的进一步调整，对于石油巨头来说，征收特别收益金的利空将逐渐被消化。国内油价与国际油价完全接轨，对石化股仍是利好大于利空。
而回顾过去一年多价格调整之路后，中国银河证券分析员李国洪肯定地指出，发改委的新做法表明，我国成品油定价体制改革方案将考虑国内消费者的承受能力，采取分几步，先跨越国内外成品油价差，再实现全面市场化的办法。
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