|
中部崛起纲领文件从具体到抽象
本报记者 汪生科 李芃 上海报道
中部崛起将获强大助推力。
2月15日，在国务院第115次常务会议上，讨论了一份促进中部崛起的纲领性文件——《促进中部崛起的若干意见》(以下简称“《意见》”)。
本报获悉，会后发改委正根据国务院的意见做修改。“此后将由国务院上报中央，获得认可后将以国家的名义发布。”
“争取在今年‘两会’前能够颁布。”此间的权威人士说。
十易其稿：从具体到抽象
“等了这么长时间，也该要出来了。”一位中部省份发改委的官员说出了其第一反映——促进中部地区崛起，是安徽、江西、湖南、湖北、河南、山西六省近两年来最热烈的呼声。
“中部是国家四大区域布局的地区之一，国家对此非常重视。”发改委一位官员对此解释说。
在形成《意见》的过程中，国家反复征求了中部省份的意见。
2005年5月底，国家发改委主任马凯在长沙召开中部崛起座谈会，国家发改委、财政部等部委和中部六省主管副省长悉数参加了会议。
随后的8月份，国务院总理温家宝又亲赴安徽、湖南考察，共商促进中部崛起大计。
迄今，“《意见》已经修改了十次，最后出来的定稿和初稿会很不一样。”国家发改委地区司一位官员说，“《意见》大致的思路是给一些政策，促进这一地区的产业发展和社会的全面进步。”
发改委官员的说法得到了中部省份的印证。“初稿写得很具体，可操作性的东西还多一点，但到后来越修改越抽象，原则性的东西多了些。”多次参与征求意见的江西省发改委一名处长说。
而还在去年9月份的时候，国家发改委地区司官员在和本报记者谈及《若干意见》的起草时还说，《若干意见》将在中部粮食主产区建设、综合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设方面作出规划。
这位官员还说，国家将在“资金、重大建设布局等方面提出可能的支持政策”。
而在中部很多省份更看重国家给具体的政策、资金和项目。“就安徽省而言，希望得到中央资金和政策上的支持。”安徽的说法基本上代表了中部省份的主流。
对此，国家发改委地区司一位官员说，中部地区仍然是行政区的概念，相互间的经济联系并不密切。比如，山西省就不属于其它任何一个区域板块，所以放到了中部。这样一来就给制定中部发展的意见造成了一定的困难，而且各省的要求也大不一样，《意见》只能做得非常粗。
本报获悉，为解决这一问题，这次将要发布的《意见》，只规定了一些基本的原则，“将来发改委、财政部等所涉部门还要根据其原则，出台一些细化的方案，把《意见》分解落实。”国家发改委一位权威人士说。
中部省份的诉求
为什么《意见》越改越粗，一个主要原因还在于各省市都想把本省的东西“塞”进去。
以安徽为例，安徽是农业大省，在农产品的补贴、培育良种和农业产业化等问题上，希望中央都能够出台一些切实的政策来给予扶持。
而具体到安徽的马鞍山市来说，它是安徽省东部的一个工业城市，非常关心老工业基地改造问题，
“我们希望《意见》能移植振兴东北工业基地的一些政策，配套给中部地区。”马鞍山市的一位发改委官员说。
江西省原来就老区、生态省的问题提的建议较多，但是，“我看到的去年12月份的草案中就没有把这方面的政策写进去。不过鄱阳湖的生态工程、水利治理的问题倒是有表述”，江西省发改委一位官员说。
从本报获得的信息来看，《意见》的精神，跟中部省份的算盘还是有些区别。
“《意见》制定的原则，是借鉴西部开发和振兴东北的一些政策，包括还在试点的政策。”国家发改委地区司一位官员说。“当然，这些政策不是中部六省的所有城市都会赶上，而是会先选择一些城市进行试点，逐步推开。”
但是让中部地区失望的是，中部省份期盼最热烈的：成立与国务院东北办相类似的机构——“中部办”，还不在中央此次的考虑范围。
“传言中的中部地区办公室肯定不会成立。”国家发改委一位权威人士肯定地告诉记者。中部地区规划也不在考虑之列——“中部地区是若干行政区域的组合，它不像长三角或珠三角那样，是一个有着密切经济联系的有机整体。因此国家也不可能针对中部地区做一个规划”。
不过让中部省份欣慰的是，中部一些省份力争的城市群建设得到了国家的支持。目前的草案里，湖南的长株潭、湖北的武汉都市圈、安徽的长江经济带、河南的中原城市群在《意见》里都得到了体现。
有关专家认为，中部地区能否崛起，《意见》将起很大的助推作用。
| 
