史振华：第一个环保厅长的舞台

　　环保创新

　　《“十一五”规划纲要(草案)》强调，要实行强有力的 环保措施，各地区要切实承担对所辖地区环境 质量的责任，实行严格的环保绩效考核、环境 执法责任制和责任追究制。进一步健全环境监 管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力 度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。

　　本报记者 汪生科

　　北京报道

　　第一个环保厅长

　　中国环保部门的官不好当。但是史振华还是略显骄傲，他是全国惟一一个环保厅长——当全国其他省市还只是环保局编制的时候，江苏省在2000年就已经是列入省政府组成的环保厅了。

　　环保，在江苏已经成为一个“强势”部门。

　　“江苏省之所以能够在当时争取到环保厅的设置，一方面是主要领导的环保意识，一方面也是江苏的环保任务重。”史振华对记者说。

　　江苏是我国当前经济发展的一个样本——它是经济大省，而且支柱产业以冶金、电子、机械、汽车、石化等重工业为主，这样的经济结构使江苏的经济发展具有两面性：一是经济发展相对较快，另一个是环境保护压力也相对较重。

　　而经济发展上的先走一步，也让江苏较早地遇到环境问题。例如循环经济，最早是原国家环保总局局长曲格平引入中国，江苏率先在全国响应。“只有经济发展到这样的程度，才能够意识到循环经济这个问题。”史振华解释说。

　　经济上高速发展的同时，也要求政府在环保上是一个“有为”的政府。要想政府做到有为，一靠人才，二靠投入。

　　为此，江苏省在全国率先完成了环境监测、监察和宣教三支队伍标准化和规范化建设。在财政上，江苏省财政每年拿出3000万元建立省污染防治基金。随后全省市、县财政，也纷纷建起了市、县污染防治基金，总额超过两个亿，为大规模污染治理提供了重要支撑。

　　国家环保总局前任领导在调研江苏环保工作后，曾做出这样的评价：“江苏省环保厅全面建设的经验，为全国环保系统树起了一面旗帜。”

　　“强势”部门渐炼成，接下来就是它的舞台。

　　夹缝中的生存术

　　但是，史振华的表演空间并不大。

　　例如江苏省率先搞的循环经济试验。“当时有官员说经济发展是螺旋上升的，哪是循环发展的。”史振华转述说。史和他的环保厅所遇到的压力之大，可想而知。

　　史的努力终于得到认可——国家领导人到江苏考察时，认为江苏做的非常好，江苏所做的就是循环经济。

　　有了高层的支持，江苏在全省工业、农业、服务业等各个层面上选择了108个单位进行循环经济试点。

　　在工业大省的江苏，如何在环境保护和经济发展之间求得平衡，并能够“走在全国的前列”，殊为不易。

　　“对官员进行宣传，宣传环保意识。”这是史振华和记者讲的最多的一句话。

　　“什么是循环经济？循环经济哈佛教科书上讲，人们以对生态系统的认识来建设我们的城市，叫生态市；改造工业叫生态工业。”史仍不停止在记者面前宣传他的环保理念。

　　史振华在江苏的官员群体中是一个孤独者——主要领导层已经认识到环境保护的重要，意识到环境这种公共产品政府是主要的提供者，但对一些“不顾一切求发展”的地方官员来说，未必能迅速转变过来。

　　虽然面对如此困局，史振华这位面容宽厚的和善长者，并不是一个堂吉诃德式的人物。

　　他的生存术，是环保手段上的创新，使经济和环境保护、官员政绩和环境保护做到双赢。这是史振华的环保舞台能够不断扩大的主要原因。

　　追溯史振华的履历能够部分解释这一说法。从南京大学毕业后，先从事的是气象工作，1982年开始转入环保领域，15年后任江苏省环保局局长、党组书记，掌管全省的环保大局。5年后，转任江苏省环保厅厅长。

　　今年年初史振华获得的我国环保领域的最高奖——“中华环境奖”，足以捍卫史振华的“强势”地位。

　　这一由中华环境保护基金会评选的奖项，给予史振华的获奖理由是：带领江苏省环境保护系统的干部、职工在管理体制创新、市场经济下开拓创新和加强监管能力多方面取得重大成绩，使江苏的环保工作走在全国各省、自治区、直辖市的前列。

　　对工作技术上的游刃有余，使他在江苏这块环保试验平台上，率先解决了中国许多的环保难题。

　　例如污水处理的定价问题。

　　太湖流域的污水治理迟迟得不到解决。史振华说服省里主要领导，从2002年开始，把污水处理费调高到1.15元/吨。

　　这一价格杠杆立竿见影。企业看到建污水治理厂也能赚钱，治污久推不动的状况立刻出现了改变。“污水处理费的收取价格，就是要让那些治污的人有钱可赚，那些排污的人亏本。”

　　这个公式，如今成为中国污水处理收费上的“史氏定理”。

　　环保新舞台

　　在环境保护上的先走一步，使江苏在环境保护的认识上也前进了一步。史振华说，现在在江苏，人们已经认识到优美的环境也是一种商品。

　　“环境既然是一种商品，既有自然属性，也有商品属性。”史振华说。

　　这一新的“史氏定理”又在江苏得到践行。史振华介绍，无锡市五里湖的治理，就充分地应用了这一原理。

　　起先是省里要求无锡市治理，省里拿13亿，无锡拿13亿。无锡市迟迟拿不出那么多钱而被搁置。但后来发现无锡市轰轰烈烈地干起来了。无锡市政府发现，五里湖的环境不好，也影响周边的发展。

　　无锡市政府的解决手段是这样的：先将五里湖周边因为环境污染不被看好的地块，以30万元/亩的价格买进来，再贷款对五里湖进行治理，引进美国人的治理技术。等污染治理好之后，政府再将周边地块以260万元/亩的价格卖出去。

　　资源是商品，是价格，无锡市对环境资源进行了一次资本运作。

　　史振华介绍，现在南京的秦淮河的污染治理也在采用五里湖的这种方法。

　　在全国层面，“

十一五规划”(草案)中，提出“十一五”期间主要污染物排放要减少10%，作为全国

人大代表，史深感这一目标的意义：要让中国在人均GDP只有1300美元(美国是人均GDP10000美元，日本新加坡等是5500美元)的时候，环境指标上出现“拐点”，在有压力的同时，也给中国的环保官员提供了新舞台。

　　“中国环保好时代是属于现在的年轻人的。”史振华跟记者说。