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记者 王晓欣
3月26日清晨，人们发现，成品油价又涨了，北京93号汽油涨至每升4.65元。
近两年，我国石油价格机制运行的基础与国内外市场环境发生了重大变化，一方面是石油供求矛盾比较突出，我国人均占有的探明可采储量大大低于世界平均水平。随着国民经
济持续快速发展，石油需求增长，进口数量逐年增加。目前，进口石油已占我国石油消费的40%以上，国际市场石油价格变化对国内石油市场和价格的影响越来越大；另一方面是国际市场石油价格大幅度上涨。2003年国际市场原油平均价格为每桶31美元左右，2004年涨到41美元左右，2005年又涨到56美元左右。目前，国际市场原油价格仍在每桶60美元左右的高位震荡。
由于国际市场原油价格上涨，我国成品油价格与原油价格倒挂。国家为减轻油价过快上涨对社会弱势群体和公益性行业的影响，近两年国家放缓了成品油价格调整的力度和节奏。去年7月份以来，国内成品油价格没有随国际市场油价上涨而相应提高，国内成品油价格与原油价格出现严重倒挂。现在进口原油价格已经上升到每桶60美元左右，国内加工后销售价格只相当于原油每桶43美元左右。成品油价格调整与部分行业承受能力弱的矛盾日益尖锐。国内成品油价格不调整，炼油亏损，生产难以为继，地方炼厂停产等现象也将继续增加，保证市场供应的难度越来越大；同时，成品油价格的多次提高已给农业和交通运输业等带来很大压力，继续大幅度提价势必进一步加剧这些行业的困难。因此，必须适当提高成品油价格水平，同时建立相关配套机制，解决国内石油价格与国际市场接轨后带来的矛盾和问题。
业内人士认为，成品油价格改革的关键点，是价格要与国际接轨。目前，中国油价与国际油价之间是“有限接轨”，即原油价格已与国际油价接轨，而成品油价格变化则由国家发改委调控，即当纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油加权平均价格变动幅度超过8%时，国家发改委才会重新确定国内成品油的零售基准价。
这次采取综合配套措施疏导成品油价格，一是保证石油供应，促进经济平稳运行。国内石油价格长期背离国际市场石油价格，会挫伤企业生产和组织进口的积极性，导致资源外流，进而影响国内成品油供应。完善石油价格机制，理顺价格关系，有利于调动企业积极性，保证市场供应。二是调整行业利益关系，维护弱势群体和公益性行业利益。石油价格调整直接影响到各行业的利益和人民群众生活。有的公益性行业难以通过提高其产品价格消化；还有些弱势群体承受能力很弱。要建立对这些弱势群体和公益性行业适当补贴的机制，减缓油价上涨的影响。三是建立节约型社会，促进经济增长方式转变。一方面，我国石油资源相对短缺，已经成为制约经济社会发展的瓶颈；另一方面，石油资源浪费现象还相当严重，成品油消耗水平偏高。现在我国机动车每百公里油耗比发达国家高20%以上。理顺价格关系，充分发挥价格杠杆的调节作用，是促进资源节约和提高资源利用效率的有效手段。四是进一步发挥市场配置资源基础性作用，完善市场经济体制。价格机制是市场机制的核心。成品油价格与原油价格关系扭曲，不利于充分发挥市场机制作用，不利于资源的优化配置。
这次制定石油综合配套调价方案，主要是要建立一个符合市场经济要求、能够妥善处理好各方面利益关系的石油价格形成机制。在坚持与国际市场接轨的前提下，建立既反映国际市场石油价格变化，又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素的石油价格形成机制。同时建立对部分弱势群体和公益性行业给予补贴的机制，相关行业的价格联动机制，石油企业涨价收入的财政调节机制，以及石油企业内部上下游利益调节机制。
中国人均资源占有量较低，而以资源性产品价格改革为重点，逐步形成反映资源稀缺程度的价格形成机制，将有利于推动结构调整、节约能源资源。但也有人认为，不能适度地破除垄断，仅仅依靠行政提价来避免资源浪费，结果将是全国消费者付出更高的代价，去弥补垄断公司内部的消耗和浪费，而加大资源通过另外的方式消耗。
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