长三角一体化遭遇地方本位主义

　　本报记者 彭朋 胡怡林 报道

　　已经连续开了六年的长三角城市峰会，从一开始的15城市联络感情，如今已渐渐转入16城市商讨合作的务实阶段。今年长三角区域合作将在港口、通关等切实利害的领域尝试突破。

　　尽管一些物流畅通的案例被视为长三角通关一体化改革的典范，但行政区划造就的地域壁垒，仍将成为长三角区域大融合面临的最大难题。随着长三角区域大融合越来越向纵深方向发展，这样的体制障碍就开始成为绕也绕不过去的坎，真正的区域一体化也就迟迟难以破题。

　　通关改革试点启动

　　自去年11月瑞中电子(苏州)有限公司至苏州地区的一批加工贸易品在上海吴淞海关顺利办完进口转关手续以来，长三角区域通关改革试点已开始启动。

　　据上海海关监管处有关人员介绍，通关改革第一阶段，即规范和简化转关运输监管业务。该项试点的主要内容是海关对进口转关运输货物基本实现H2000计算机报关系统的自动审核放行，同时使跨关区通关作业程序从“两次申报、两次放行”转变为“一次申报、一次放行”。

　　进入今年2月，随着宝山钢铁股份有限公司向所属地上海海关申报进口一批价值300万美元的依斯科块矿，随后委托货代在南通海关办理了口岸放行手续，长三角区域通关改革第二阶段“属地申报、口岸验放”双向试点工作也开始正式启动。包括宝山钢铁、上海上实国际贸易(集团)有限公司、中化上海进出口公司等在内的五家企业成为首批试点。

　　同步启动此项改革的还有长三角南京、杭州及宁波海关，各地同样也有部分重点企业被视为首批试点单位。根据《长三角区域通关一体化改革方案》，长三角通关一体化是将上海、南京、杭州、宁波4个直属海关视为“大通关协作区域”，在跨关区快速通关的基础上，通过建立虚拟的区域数据平台，实施“选择申报，多点放行，统一平台，区域联动”，从而实现口岸货物的快速分流，有效降低企业的物流成本。

　　一个被众人津津乐道的案例是，苏州工业园自从和上海开通空陆联程中转快速通关后，空运进口货物的平均通关时间从24—30小时缩短为5小时，物流费用也下降了30%。这也被视为长三角通关一体化改革的典范：要在整个区域实现这样的物流效率。

　　宁波贸易公司进口业务部经理告诉记者，他确实感觉改革后的报关效率提高了，比如以前贸易企业都需要在货物到港地的海关缴税，现在只要在本地银行缴税就好了，钱不用来回打，海关税单直接从银行出，这一企业目前还未被列入首批试点企业。

　　但这位经理也表示了他的担忧：“目前我国各个地区海关的政绩考量指标都是以纳税额度为准。如果海关的考量指标不是纳税额度，这样的改革推行起来会非常容易，因为这样的大通关政策显然对企业是大有好处。但在目前的制度体系下，估计验货的海关不会给你好脸色看的。还好，首批纳入试点的，多数都是大型国有企业。”这位经理坚持认为，这样的改革， 对小企业会有实施的难度。

　　无利益的可以谈

　　涉及利益的没法谈

　　这位经理的担忧不无道理。

　　正如几年前的峰会，“一些无关利益的务虚协作，前几年的峰会都已经讨论并实践了，接下来要探讨的，都是涉及各级地方政府实质利益的举措，难度很大。”上海城市化发展研究中心主任、

国家发改委长三角区域规划综合组成员郁鸿胜认为，行政区划造就的地域壁垒，将成为长三角区域大融合面临的最大难题。“虽然苏、浙、沪三地已经在峰会的基础上，形成了定期商榷的机制，但实际的问题往往是，无利益的可以谈，涉及利益的就没法谈；远景可以谈，但当下问题没法谈。”

　　这一说法得到了政府官员的认同，苏州市政协副秘书长徐伟荣就曾公开对媒体表示：“我们长期以来形成的是以行政区域管辖的地区经济，而不是按照经济发展规律形成的区域经济。”

　　同样的道理，三地在具体的区域产业定位这样事关经济命脉的要害问题上丝毫没有让步。

　　公开的统计数据显示，在长三角16个城市中，选择汽车作为重点发展产业的有11个城市，选择石化产业的有9个城市，选择电子信息业的有12个城市。在食品饮料、纺织、印刷、塑料、办公机械设备等产业方面，三地的产业同构率高达80%以上。正如郁鸿胜所言：“目前各地都是什么对当地经济增长有利就发展什么，什么对GDP的拉动最大，就发展什么产业。”

　　这样的产业布局，就连长三角的龙头老大上海也没能免俗。一直处在二、三产业的摇摆中的上海，至今也未能真正的实现做大做强第三产业的最终目标。“说到底，是上海的GDP发展离不开第二产业，至少目前还是这样。”

　　这样的利益主导型发展模式，最终导致的是长三角市场3省16城市的产业结构过于雷同。

　　基于这样的认识，参与发改委长三角区域远景规划的郁鸿胜直言不讳地表示：“不要对这样的远景规划抱有多大的希望，规划最终是要靠地方政府实施的。” 郁鸿胜说，做规划的主要目的，是为了帮每个城市梳理清楚城市的功能定位、以此带来的产业定位等，“我们的规划肯定不是明确地定位这个城市发展这个产业，或者那个城市发展那样的产业，我们的规划主要是提供思路。”