吴晓灵：外资超过25%将被视为外资银行

　　即使广发行的境外战略投资者入股比例超过25%，也不意味着外资入股国有银行比例的一种突破

　　［网络版专稿/财经杂志记者 楼夷］中国人民银行副行长吴晓灵在2月14日举办的中美经贸论坛上表示，中国将进一步开放金融市场，创造与合作伙伴双赢的局面。

　　对于当前市场关注的外资参股能否突破比例限制的问题，吴晓灵表示，目前外资入股中资银行若要享受中资银行的业务范围，入股总比例不能超过25%，单个外资不能超过20%。不过至2006年底中国全面向外资银行开放人民币业务后，这一比例限制只在税收上有意义，对业务经营范围的自由度将不再有约束力。

　　近日，花旗等境外战略投资者竞投广东发展银行的争夺战即将步入尾声，正待国务院最后审批。由于一般认为此次入股比例将超过25%，尤为市场关注。吴晓灵对《财经》表示，目前谁能入主广发行尚未敲定。但她表示，即使此次战略投资人的入股比例超过25%，也并不意味着外资入股国有银行比例的一种突破。

　　“那样你就变成外资银行，而不是当中资银行。”吴晓灵说：“外资银行和中资银行是两回事，外资银行百分之百持股的都有。关键是，它要是(以超过25%的比例)进了广发行，就不能够享受与中资银行同样的经营范围。”

　　在此次论坛上，吴晓灵强调，中国金融业的开放有助于中资银行的发展。中资银行实现盈利从2001年的232亿元人民币，增长到2005年的2532亿元人民币。与此同时，中资银行的贷款质量也得到极大改善，不良贷款率从2001年的25.4%降到了2005年的9.8%。外资金融机构的盈利也从2001年的1.96亿美元增长到2005年的4.46亿美元。

　　按照中国入世承诺，2006年年底中国金融业将全面对外开放。吴晓灵指出，中国政府已经按时乃至部分提前兑现了金融业开放的承诺。

　　在经营业务方面，吴晓灵表示，2005年12月，中国提前向外资金融机构开放了哈尔滨、长春、兰州、银川、南宁等五个城市的人民币业务，从而使开放人民币业务的城市增至25个；在

证券业和保险业，除尚未开放合资公司从事A股承销外，中国政府已在市场准入和业务范围上全面落实了入世承诺。

　　吴晓灵称，入世这几年的实践表明，尽管这几年外资银行的业务增长比率高于中资金融机构，但外资银行占全国银行业的份额并无太大变化。2001年和2005年，外资银行资产占银行业资产的比例分别为1.8%和1.89%，人民币贷款占比分别为0.35%和0.55%，外汇贷款占比分别为14.7%和20.97%。随着2006年人民币业务的放开，外资银行在人民币业务方面的比重可能有所增加。

　　在引进战略投资者方面，吴晓灵表示，到2005年已有25家外资银行向国内20家中资银行投资入股，其中有些外资银行或机构投资者入股了多家中资银行。

　　“我们认为，在国有商业银行股份制改革过程中引入战略投资者，主要目的是引入新的经营理念和管理技术，是为了促进中资银行治理结构的改善。”吴晓灵说。她表示，对引入战略投资者，中国监管当局提出的“长期持股、优化治理、业务合作、竞争回避”的原则，在国家保持绝对控股权的前提下增加外国投资人和社会公众投资者，将会促进国有商业银行治理结构的改善和经营管理水平的提高。

　　针对此前关于开放与“金融安全”的讨论，吴晓灵强调，在银行改革过程中引入战略投资不会危及金融安全。她认为，金融安全从微观上讲是要保持金融机构的稳健经营，不要因个别机构的经营不善而导致系统性挤兑风险；从宏观上讲是保持国民经济的均衡发展，保持币值和

汇率的稳定，不出现剧烈波动，是一国的

宏观调控能力问题。通过引入战略投资者令国家绝对控股下的国有商业银行变得更健康，不会影响金融安全。

　　“重要的是我们要在宏观上把握国民经济的结构均衡，让经济运行机制更具灵活性，让经济运行有更强的适应性，否则会殃及具体金融机构的经营。”吴晓灵说。

　　在强调坚持金融业开放政策的同时，吴晓灵也表示，希望美国的市场更多地向中国的金融业开放。她指出，中国只有八家银行在美国设有八个机构，其中四个是营业性的，四个是代表处。但美国在中国有17家银行，开办了40个机构，其中22个是营业性的。“我想开放应该是双向的，中国欢迎美国，也希望美国欢迎中国。”-