高辉清：警惕产能过剩诱发第三次失业高峰

　　前几年经济高涨中形成的新增产能达前所未有规模　

　　产能过剩可能诱发失业高峰

　　2月14日下午，国家信息中心战略规划处处长高辉清在位于北京市三里河的国家信息中心就“产能过剩与失业高峰”这一热点话题接受了本报驻京记者的专访。

　　对产能过剩导致失业缺乏足够认识

　　记者(以下简称记):为什么说产能过剩会引发严重的失业？

　　高辉清(以下简称高)：目前大家围绕产能过剩问题展开了多方面的讨论，内容主要包括:企业利润下降、

通货紧缩、以及对投资和消费的影响。许多人认为，产能过剩对经济增速的影响甚微(因而通货紧缩的压力也不会太大)，对企业利润的影响可能较为明显。但是，很少有人注意到一个比企业利润明显下降更为严重的问题，那就是失业问题。从各种迹象看，各界对即将到来的困难缺乏充分认识和必要准备。

　　实际上，产能过剩引发企业利润下降，其代价将更多地需要由非公有制企业来承担。我国新增就业岗位的80%以上来自非公有制企业。即便这些企业不减员，只要不再吸纳新的劳动力，就会使得整个失业人口急剧增加。

　　担心失业高峰来临并非杞人忧天

　　记:有报道说，您认为如果把知青返城算作我国改革开放以来的第一次失业高峰，把上世纪90年代的国企工人下岗算作第二次失业高峰，那么当前我国经济面临的产能过剩问题有可能导致第三次失业高峰。您如何看待前两次失业高峰的背景和成因？

　　高：在产能过剩的大背景下，“新的一次失业高峰是否会接踵而来”是一个自然的猜测。但我觉得这种担心并非杞人忧天。如果真的出现又一次失业高峰，我觉得可能会跟1996年的那一次比较类似。

　　在我看来，1996年我国曾出现过的那次是新中国历史上第一次失业高峰。从官方公布的数字看，当年年底城镇的登记失业人口是530万，失业率为2.98%，仅比上年提高0.08个百分点。但事实上，当年仅是下岗职工的人数就接近800万。如果把这部分也计算在内，失业人口就有1300万，失业率就接近了8%，比上年翻了一番还不止。

　　造成当时失业人口急剧增加的原因，表面上看是我国政府主动进行的一次国有企业最大规模的兼并和重组，范围涉及全国各地。其中，企业破产立案总数就有6200多件，超过了前7年企业破产立案的总和。

　　但实际原因是，1996年正好处于上一轮经济增长高位回落期，前几年经济高涨时期固定资产投资形成的高产能开始大量释放，市场供需严重失衡，企业利润大幅下降，预算内企业的净销售利润率降到历史最低点，全年亏损企业的亏损总额与上年相比增长了27.6倍。在这样的情况下，如果政府不主动搞企业兼并和重组，最后拖不住的时候，被迫倒闭的企业可能远远不止上面那个数，失业人口也还会更多。

　　市场绝大多数商品供过于求

　　记:那么您是否觉得目前的境况跟1996年出现失业高峰之前有相似之处？

　　高：以史为鉴，我认为当前我国经济运行状况与上次失业高峰爆发之前相比有着不少的类似之处:首先，都是刚从本轮经济高点开始回落；其次，都面临着前期形成的高产能开始释放的局面；第三，2005年以来企业利润开始急剧下降。

　　从某种意义上讲，当前的经济状况比当年可能还更严重。其原因在于:从2002年开始启动的本轮经济周期是中国进入买方市场以来的第一个周期，即使是在2004年的经济顶峰时期，市场绝大多数商品仍然是处于供过于求的状态，这是有史以来的第一次。

　　而有关资料显示，在前几年经济高涨中所形成的新增产能又达到了前所未有的规模。这就意味着，我们即将面临的产能过剩局面之严峻也将是前所未有的。在中国承诺控制出口过快增长的情况下，企业利润的下降速度也许同样会前所未有！

　　今年劳动力供大于求1400万人

　　记:您觉得如果真的出现第三次失业高峰，它可能会表现出怎样的特点？我们该如何妥善处理，以避免对整体经济的平稳运行带来负面冲击？

　　高：从官方发布的权威数据看，2005年国有企业效益依然较好，其中中央企业净利润和净利润率均创历史最好水平，政府不会再次发动国有企业的减员增效运动。这是化解失业难题过程中的一个有利的因素。

　　一个不利的因素是，国有企业对就业的贡献已经不占主要地位。这些年来，我国新增就业岗位的80%以上来自中小企业，而中小企业中绝大部分都是非公有制企业。而且从各方面分析，2006年企业利润急剧下降的代价在更大程度上将由非公有制企业来承担。在这种情况下，非公有制企业即使不“减员增效”，只要不再吸纳新的劳动力，一年新增1000万的劳动力无处消化，就会使得整个失业人口急剧增加。

　　我手头有一个官方发布的最新的数据，表明当前劳动力供大于求压力进一步加大。预计今年全年城镇需要安排就业总量约2500万人，其中城镇新成长劳动力约900万人，下岗人员460万人和城镇登记失业人员840万人，按政策需在城镇安排就业的农村劳动力和退役军人约300万人。而从需求情况看，如果经济增长和就业弹性保持近年水平，今年可增加就业岗位800万个左右，加上自然减员提供的就业岗位，预计今年城镇可新增就业人员约1100万人，劳动力供大于求将达到1400万人，比2005年增加100万人。

　　我觉得，未来两三年内失业增长是一个必然要来临的问题，尽管其严重性现在还无法量化。但是，未雨绸缪，从最坏处去打算应该没错。解决就业问题的方法，人们已经想了很多。比如发展服务业，发展非公经济等等。但是，从缓解产能过剩负面影响的角度来说，最有效的方法还是尽快让中国的

房地产市场与城市化建设走上健康快速的发展轨道。

　　本报驻京记者　郑春峰　实习生　刘丽琴